Brexit, irská pojistka a Velkopáteční dohoda

Jedním z prvních kroků Borise Johnsona ve funkci premiéra bylo vrátit zpět takzvané zajišťovací ustanovení, které se ukázalo jako nejspornější část dohody o brexitu vyjednané mezi Theresou Mayovou a EU. Tato pojistka by dočasně udržela Spojené království v celní unii Evropské unie, dokud nebude nalezeno trvalé řešení, které by se vyhnulo tvrdé hranici mezi Irskou republikou a severní provincií.

Brusel odmítl Johnsonův gambit odstranit pojistku, čímž se brexit bez dohody 31. října stal prakticky jistotou. Vzhledem k zájmu EU o zachování jednotného trhu a závazkům Spojeného království jako člena Světové obchodní organizace se v tomto případě jeví vyhlídky na tvrdou hranici v Irsku jako nevyhnutelné. Rozdělení ostrova by tak ohrozilo ustanovení Velkopáteční dohody dohodnuté v roce 1998 a vyvolalo by přízrak občanského násilí. Tomu by se dalo předejít uspořádáním referenda, v němž by občané Severního Irska hlasovali o tom, zda se chtějí či nechtějí odtrhnout od Spojeného království a stát se součástí Spojeného Irska, zda chtějí zůstat součástí EU nebo se od ní odtrhnout.

Zajištění vzniklo, když Spojené království odmítlo návrh EU na zavedení celních kontrol v Irském moři. Zachování kontinuity mezi Velkou Británií a Severním Irskem bylo nesmlouvavým požadavkem ze strany Demokratické unionistické strany (DUP). To bylo důležité, protože podpora DUP byla pro bývalou premiérku Theresu Mayovou klíčová. Mayova vláda se ve své první bílé knize o brexitu odvolala na Belfastskou dohodu a zopakovala, že Spojené království dodržuje ústavní rámec stanovený v roce 1998. Zástava je produktem toho, co Mayová opakovaně nazývala červenými liniemi. Jejich výsledkem bylo, že rozšíření obchodní hranice na celé Spojené království bylo jedinou schůdnou možností a EU neochotně souhlasila s pojistkou.



I když je odmítnutí pojistky politicky pochopitelné, rozuzlení Velkopáteční dohody není přijatelné. Dohoda přináší možnost, že severní provincie vyjádří přání připojit se k Irské republice, a slouží jako závazný závazek pro obě vlády zavést a podporovat ve svých příslušných parlamentech legislativu, která toto přání uskuteční. Jediný způsob, jak zjistit, jaká jsou tato přání dnes, by bylo položit otázku občanům Severního Irska. Nedávný a v některých ohledech podobný případ ukazuje, že to má politický smysl.

Francouzská zkušenost s konfliktem v Nové Kaledonii v roce 1998 nabízí v tomto ohledu lekci. Tehdejší premiér Michel Rocard tehdy vyjednal dohodu mezi francouzskými unionisty a Kanack Independentists. Tato dohoda, která zahájila dlouhé období občanského míru, zahrnovala budoucí referendum o budoucnosti území. Referendum proběhlo bez incidentů v listopadu 2018. Účast byla vysoká (81 procent) a většina hlasovala pro setrvání ve Francii (56,7 procenta). Paralely jsou jasné.

Uspořádat referendum v Severním Irsku po 20 letech mírového soužití obou komunit je méně výstřední myšlenka, než by si mnozí mysleli. Volební podmínky skutečně nebudou nikdy příznivější než dnes, protože dvě hlavní skupiny v Severním Irsku mají podobnou váhu (40,8 procenta římských katolíků a 41,6 procenta nekatolických křesťanů podle sčítání lidu v roce 2011). Namísto pouhého náboženského a historického rozdělení by odůvodnění referenda mělo několik determinantů spojených s důsledky příslušnosti či nepříslušnosti k EU.

Nedávný průzkum ukazuje, že 55 procent respondentů [v Severním Irsku] by určitě nebo pravděpodobně podpořilo Spojené Irsko v případě, že Spojené království odejde bez dohody, tento podíl klesne na 48 procent, pokud by Spojené království odešlo za podmínek vystoupení. Dohoda a na pouhých 29 procent, pokud Spojené království zůstane v EU. Ať už jsou výsledky skutečného hlasování jakékoli, přinejmenším to naznačuje, že historické rozdíly mohou být pro severoirské voliče méně důležité než hrozba tvrdého brexitu.

Belfastská dohoda jasně hovoří o uspořádání referenda v Severním Irsku. Dohoda uvádí: Státní tajemník uplatní pravomoc [hlasovat], pokud se kdykoli zdá pravděpodobné, že většina hlasujících by vyjádřila přání, aby Severní Irsko přestalo být součástí Spojeného království a vytvořilo součástí Spojeného Irska.

Nikdo nemůže nikdy předpovědět výsledek referenda, ale skutečnost, že lidé v Severním Irsku volili i v roce 2016 (většina 2:1), je dostatečným náznakem, že přání dnešních lidí si zaslouží hlas.

populace Severní Ameriky 2020

Podmínky takového referenda budou extrémně citlivé, ale britské zkušenosti s referendy a přenesením pravomocí jsou bohaté a nabízejí silný základ pro jeho přípravu. Jak je uvedeno výše, otázka by mohly být upraveny ze znění dohody z roku 1998. Mohlo by se ptát: Mělo by Severní Irsko přestat být součástí Spojeného království a být součástí Spojeného Irska? Druhý, institucionální budoucnost Spojeného Irska by mohla být vyjednána prostřednictvím prodloužení dohody z roku 1998 a situace severní provincie by mohla být inspirována zákony o přenesení pravomocí, které v současnosti vládnou Skotsku a Walesu.

Dosažení velkopáteční dohody bylo obtížné. Kromě jiných faktorů sehráli významnou roli při vytváření kompromisu americký prezident Bill Clinton a senátor George Mitchell. Nic, co by se blížilo takovému druhu vedení, dnes neexistuje a získání podpory pro referendum by vyžadovalo aktivní mezinárodní a politickou angažovanost.

Vyhlídka na prosazení irské pozemní hranice by narušila organizaci severoirského hospodářství; EU by to rovněž znamenalo vážné politické náklady. Z těchto důvodů by mělo být referendum v Severním Irsku navrženo, projednáno a organizováno co nejdříve. Tohle by mohla být poslední šance, jak se zbavit pojistky, jak si premiér Johnson tak horlivě přeje, a zároveň dát Londýnu pocit spořádaného brexitu.