Dluh Číny a Afriky: Ano pomoci, ne plošnému odpuštění

Vzhledem k tomu, že COVID-19 zvyšuje tlak na zranitelné systémy veřejného zdravotnictví v Africe, ekonomické vyhlídky afrických zemí jsou také čím dál nestabilnější. Právě tento měsíc Mezinárodní měnový fond (MMF) předpověděl, že region je ekonomický růst se zmenší o bezprecedentních 1,6 procenta v roce 2020 za přísnějších finančních podmínek, prudkého poklesu klíčových vývozních cen a vážného narušení hospodářské činnosti související s pandemií. Předvídání nadcházejících turbulencí, klíčové zúčastněné strany – včetně MMF a Světová banka , suverénní vlády jako např Francie a myšlenkoví vůdci v think-tancích, jako je Brookings, všichni vyzvali k odpuštění dluhů, aby podpořili oživení ekonomiky po koronaviru. Ve skutečnosti 14. dubna schválil MMF 500 milionů dolarů na zrušení šestiměsíčních plateb dluhu pro 25 zemí, z nichž 19 je v Africe.

jak byla ropa významná pro blízkovýchodní politiku

I přes toto masivní oddlužení mnoha hráčů v mezinárodním společenství, bez účasti Číny v tomto úsilí, africké země stále trpí. Peking je skutečně všeobecně považován za jediného největšího věřitele Afriky. Jubilee Debt Campaign – koalice organizací ve Spojeném království věnujících se oddlužení rozvojových zemí – vypočítala, že od roku 2018 přibližně 20 procent veškerého afrického vládního dluhu dluží Číně . Kvůli velikosti těchto dluhů někteří odborníci tvrdí, že Čína zastává zvláštní roli – stejně jako v sedadlo řidiče — za kampaň za oddlužení Afriky. Francouzský prezident Emmanuel Macron dokonce osobně volal aby Čína poskytla africkým zemím odpuštění dluhů.

Doposud byla čínská odpověď zdrženlivá. V reakci na dotaz agentury Reuters ohledně postoje Číny k odpuštění dluhu Uvedlo to čínské ministerstvo zahraničí původ afrických dluhových problémů je složitý a dluhový profil každé země se liší, a pochopila, že některé země a mezinárodní organizace vyzvaly k programům na oddlužení afrických zemí a jsou ochotny prozkoumat možnost toho s mezinárodním společenstvím. Na zasedání G-20 ministrů financí a centrálních bankéřů dne 16. Čínský ministr financí Liou Kun pouze komentoval, Čína podporuje pozastavení splácení dluhů nejméně rozvinutými zeměmi a svými nezbytnými příspěvky přispěje ke konsensu dosaženému na G-20.



Co tedy Čína nakonec udělá s tímto obrovským množstvím dluhů, které Afrika dluží, se teprve uvidí. Minimálně jako člen MMF a Světové banky se Čína pravděpodobně zúčastní tohoto kolektivního úsilí o odpuštění dluhu. Je však nepravděpodobné, že by Čína zaujala jednostranný přístup k odpuštění dluhů, zejména pokud jde o zvýhodněné půjčky a komerční půjčky, které tvoří většinu afrických dluhů vůči Číně. Spíše než přímá úleva je v čínské knize pravděpodobnější odložení splátek půjček, restrukturalizace dluhu a výměna dluhu/akcie.

jaký dluh?

Klíčová otázka, pokud jde o možné oddlužení ze strany Číny, skutečně závisí na tom, o kterém dluhu se diskutuje. Odpuštění půjček s nulovým úrokem pro chudé a nejméně rozvinuté země v Africe je pro Čínu tradicí. v roce 2005 Čína oznámila odpuštění půjček pro Afriku ve výši 10 miliard dolarů s nulovým úrokem . Do prvního čtvrtletí roku 2009 Čína zrušila 150 takových půjček dluží 32 afrických zemí. V roce 2018 čínský prezident Si Ťin-pching oznámil odpuštění všechny mezivládní půjčky s nulovým úrokem pro nejméně rozvinuté africké země s diplomatickými vztahy s Čínou.

Půjčky s nulovým úrokem však tvoří jen malou část dluhu Afriky vůči Číně. Od roku 2000 do roku 2017, Čína poskytla půjčky ve výši 143 miliard dolarů africkým vládám a jejich státním podnikům – většinu z nich tvoří zvýhodněné půjčky, úvěrové linky a rozvojové financování. Mezi 60 miliardami dolarů, které Čína přislíbila Africe na Fóru o čínsko-africké spolupráci v roce 2015 (FOCAC), zvýhodněné půjčky, úvěrové linky a půjčky africkým malým a středním podnikům společně tvoří 70 procent z celkového počtu – pouze 9 procent oznámené financování v úvěrech s nulovým úrokem. Na FOCAC v roce 2018, kde Čína opět přislíbila Africe 60 miliard dolarů, polovinu peněz tvořily úvěrové linky a financování rozvoje, přičemž granty a bezúročné půjčky společně tvořily méně než 25 procent z celkového počtu.

Má-li se Čína držet tohoto vzoru, nejpravděpodobnějšími půjčkami, které budou odpuštěny, budou ty s nulovým úrokem. Totéž nelze říci o zvýhodněných a jiných půjčkách kvůli jejich velikosti (a následně obrovským finančním ztrátám), stejně jako precedentu, který by tento krok vytvořil pro jiné regiony, a důsledkům pro zodpovědné půjčování si afrických států.

Jaká úleva?

Odpuštění dluhů není jedinou možností a odpuštění dluhů zvýhodněných a jiných půjček je pro Čínu možná nejméně žádanou možností. Vzhledem k velikosti čínských půjček v Africe způsobí i částečné odpuštění velké finanční ztráty pro Čínu, jejíž ekonomika také nesmírně utrpěla zpomalením domácí ekonomiky vyvolaným COVID-19 a obchodní válkou se Spojenými státy.

Precedens nám říká, že v případě Číny, i když má být poskytnuto oddlužení, bude Čína posuzovat jednotlivé africké země případ od případu a navrhovat individuální strategie s různými metodami oddlužení. Ve skutečnosti – spíše než plošné oddlužení – snížení dluhu, odložení splátek úvěru, refinancování a restrukturalizace dluhu jsou všechny možnosti, se kterými Čína má zkušenosti v Africe a dalších regionech. V případě Etiopie Čína v roce 2018 souhlasila s restrukturalizací dluhu, včetně úvěru ve výši 4 miliard dolarů na železnici Addis-Džibutsko, čímž se prodloužily podmínky splácení o 20 let. V případě přístavu Hambantota na Srí Lance, Čína proměnila dluh v 99letý pronájem přístavu a okolních pozemků . V pozastavené přehradě Myitsone v Myanmaru Čína navrhla přeměnit vyplacené investice, které si barmská vláda nemůže dovolit splatit, na akcie v nových přehradách v zemi. Došlo také k opětovnému projednání dluhu mezi Pekingem a Ghanou, Zambií a Angolou , i když detaily jsou méně průhledné.

Čí úleva?

Odpuštění dluhu Čínou bez podobného odpuštění ostatními věřiteli se nepovažuje za spravedlivé ani proveditelné: Čína si rozhodně nedovolí být označena za jedinou stranu, která potřebuje zajistit odpuštění dluhů v těchto jiných oblastech Africe. Proč by Čína měla nést – dost značnou – finanční ztrátu sama? Vskutku, Peking na to poukazuje Čína ve skutečnosti není největším věřitelem vzhledem k tomu, že mnohostranné finanční instituce a soukromý sektor vlastní 35 a 32 procent dluhu Afriky. Vlastní podíl Číny je pouze 20 procent. S tímto názorem je pravděpodobnější, že se Čína bude podílet na kolektivním odpouštění dluhů s multilaterálními institucemi a dalšími věřiteli, místo aby si jednostranně najímala svůj vlastní kurz. Pokud dojde k velkému odpuštění dluhů jinými vládami a Čína bude povzbuzena k účasti, Čína si nemůže dovolit prohrát na frontě dobré pověsti. Je však nepravděpodobné, že úroveň a rozsah jejího příspěvku překročí průměr – to znamená, že pokud mezinárodní společenství chce, aby odpouštění čínského dluhu bylo agresivní, musí být agresivní také oddlužení. To vše ukazuje na důležitost společných akcí mezinárodního společenství, zejména konzultace a koordinace mezi dárcem a věřitelem.

Domácí faktory: Rostoucí místní antagonismus vůči Afričanům

Potenciální oddlužení čínského dluhu Africe komplikují i ​​další faktory. Nedávná kontroverze čínského rasismu proti Afričanům v Číně, z velké části kvůli koronaviru, vyvolala v Číně nacionalistické nálady proti nevděčným Afričanům. Pokud by Peking v tuto chvíli poskytl africkým zemím masivní oddlužení, vystavilo by se riziku domácí kritiky na téma plýtvání penězi čínských daňových poplatníků, aby uklidnil nevděčné africké občany.

Co se stane dál?

Pro Čínu prosté odpuštění dluhů sotva povzbudí zodpovědné půjčky od afrických vlád – stačí se podívat na Africké eurobondy v posledních několika letech to také přispělo k dnešnímu dluhovému problému. Číňané se obávají, že jejich odpuštění dluhů zlepší zadlužení afrických vlád a umožní jim půjčovat si další dluhy od mezinárodních finančníků. V takovém případě se čínské ztráty promítnou do dalších dluhů, které si Afrika půjčí.

Vzhledem ke složitým faktorům a historii Číny s africkým dluhem musí být mezinárodní společenství realistické, když požaduje odpuštění dluhu z Číny, a věnovat zdroje a pozornost vzájemné konzultaci a koordinaci směrem ke kolektivním rozhodnutím a sdílení zátěže. Čína nezůstane stranou. Ale je také nepravděpodobné, že povede. Krátkodobá úleva se očekává, ale masivní odpuštění dluhů v dlouhodobém horizontu nemusí být ve hře.

Další informace o potřebě odpuštění dluhů v Africe naleznete v článku COVID-19 a zastavení dluhu pro Afriku: Akce G-20 je důležitým prvním krokem, který je třeba doplnit, rozšířit a rozšířit.