A Congressional Oversight Office: Navrhovaný systém včasného varování pro Kongres Spojených států

Ústřední funkcí Kongresu Spojených států amerických je dohled nad výkonnou mocí. Kongresový dohled, tak jak je vykonáván od počátku národa, je základním nástrojem pro uskutečnění dělby moci tím, že dává Kongresu pravomoc kontrolovat exekutivu. V posledních letech, kdy polarizace dosáhla paralyzujících úrovní, se však Kongres z velké části vymanil z rutinního a potenciálního dohledu policie a hlídek. Při absenci vůle a schopnosti vykonávat případný dohled hrozí Kongresu, že ztratí svou moc ve prospěch exekutivy, a tím selže jednu ze svých nejdůležitějších ústavních rolí.

Tento dokument posuzuje, zda lze nebo nelze udělat něco pro to, aby se Kongres vrátil zpět do činnosti dohledu. Autorka Elaine Kamarck se konkrétně zabývá následující otázkou: Za předpokladu, že budoucí kongresy vyvinou politickou vůli provádět dohled, mají kapacitu provádět dohled nad velkou, moderní a komplexní výkonnou mocí?

Jak ukazuje Kamarck, nesourodé zdroje mohou Kongresu ztížit obnovení jeho kontrolní funkce. Moderní federální vláda je složitý a obrovský podnik. Ale jak se exekutiva v posledních desetiletích značně rozrostla, Kongres přijal rozpočtové škrty, které činí legislativní moc méně a méně schopnou provádět takové druhy systémového dohledu, které mohou řešit problémy nebo jim předcházet. Kongres zaměstnává pouhých 17 272 profesionálních zaměstnanců, kteří dohlížejí na výkonnou složku sestávající ze 4,2 milionů státních zaměstnanců a uniformované armády.



Stávající infrastruktura, která má Kongresu pomoci stát se nadřízeným výkonné moci, se stala obětí bezduchého zesměšňování Kongresu, uvádí Kamarck. Podrobně popisuje pět subjektů, které mají podporovat Kongres v jeho roli dohledu: zaměstnanci výboru, Kongresová výzkumná služba, Úřad pro odpovědnost vlády, Rozpočtový úřad Kongresu a Generální inspektoři, z nichž všechny nemají dostatek zaměstnanců a rozpočet. Kamarck doporučuje, aby první věc, kterou by Kongres měl udělat, aby vyřešil svůj problém s dohledem, je řádně zaměstnat agentury, které již má, a zastavit nikl a stmívání a degradaci své vlastní kapacity.

Kromě toho Kamarck požaduje Úřad pro dohled v Kongresu, orgán pověřený hodnocením vládní výkonnosti před nastává krize. Tato kancelář by měla být obsazena odborníky na implementaci, kteří mohou každoročně shromažďovat signály od všech ostatních dozorčích organizací a v souladu s rozpočtovým cyklem.

Kongres se musí vrátit k činnosti dohledu nad produktivní výkonnou mocí, uzavírá Kamarck. Kongresový úřad pro dohled je jistě krokem tímto směrem.