Debakly v severovýchodní Asii: Co by měly udělat USA

Severovýchodní Asie čelí riziku roztřepeného řádu kvůli sílícímu nepřátelskému nacionalismu a posunu mocenských trajektorií, píše Brookings Senior Fellow a předseda SK-Korea Foundation v korejských studiích Jonathan Pollack v novém článku. I když se takové obavy mohou zdát zjevné ve světle severokorejských jaderných provokací, další analýza naznačuje, že konkurenční narativy Japonska a Jižní Koreje – spojené s vzestupem Číny – vnášejí do budoucího uspořádání severovýchodní Asie určitou míru nejistoty. Pollack ve svém článku zkoumá rušivé faktory regionální stability v severovýchodní Asii, stejně jako problémy, kterým čelí spojenci USA v regionu, a jejich dopady na dlouhodobé strategické zájmy USA.

Severní Korea

Severokorejský program jaderných zbraní se stal bezprostředním a rostoucím rizikem pro stabilitu a bezpečnost v severovýchodní Asii a možná i mimo ni, píše Pollack. Od testů balistických raket až po hrozby preventivního jaderného útoku vyvolaly severokorejské provokace mezi americkými spojenci nejistotu ohledně ujištění o rozšířeném odstrašování v severovýchodní Asii.

Pollack nevylučuje možnost dlouhodobějšího zrání jaderných a raketových kapacit Severu a píše, že Severní Korea v podstatě změnila strategické sázky pro všechny regionální aktéry. Zároveň dodává, že nelze předpokládat dlouhodobé přežití severokorejského režimu a Spojené státy by měly posoudit všechny možnosti a zvážit rizika a potenciální důsledky, ideálně v úzké spolupráci s Jižní Koreou a Čínou.



Řízení regionální aliance

Jižní Korea a Japonsko, hlavní alianční vztahy v regionu, se shodují, že Spojené státy si musí zachovat svou jedinečnou roli ve strategickém odstrašování. Přesto Pollack poznamenává, že oba spojenci vyjadřují své ambice a hledají větší slovo ve svých bezpečnostních strategiích. Japonsko pod vedením premiéra Šinzó Abeho usiluje o větší suverenitu ve své národní bezpečnostní politice a zároveň přebírá větší bezpečnostní roli v Asii a Tichomoří. Jižní Korea mezitím získává větší autonomii v rámci svého společného operačního systému velení a neustále trvá na diverzifikované politice odstrašování a obrany tváří v tvář bezprostřední jaderné hrozbě.

sféra vlivu spojených států

Tvrdí, že znepokojující jsou rozdíly mezi těmito dvěma spojenci v řadě významných otázek, zejména v jejich přístupu k Číně. Japonsko bylo zaujato zvýšenou kapacitou Číny pro vojenské operace mimo čínskou pevninu a nyní oficiálně označuje Čínu za dlouhodobou hrozbu národní bezpečnosti ve své Bílé knize o obraně. Naproti tomu Jižní Korea považuje Peking za důležitého ekonomického partnera a nezbytného spolupracovníka při omezování severokorejského programu jaderných zbraní.

Další klíčový rozdíl spočívá v názorech spojenců na sjednocení Koreje. Cíl sjednocení poloostrova byl dlouhou dobu ústřední politikou jihokorejské vlády od konce korejské války, ale Pollack tvrdí, že možnost sjednocení vyvolává ze strany Japonska značnou ostražitost a ambivalenci. Poznamenává také, že tyto dvě země nebyly schopny vytvořit společnou identitu, nejen kvůli hmatatelné politické a mezilidské vzdálenosti mezi vůdci, ale protichůdné názory v obou zemích odhalují hluboký, stále sporný nacionalismus v obou společnostech.

Takové odlišné přístupy naznačují dvě jasně odlišné vize budoucnosti regionu, což vede k méně předvídatelnému řízení aliance pro Spojené státy. Pollack zdůrazňuje, že tato politická štěpení by mohla přímo ovlivnit politické, ekonomické a bezpečnostní vztahy USA v celé Asii a Tichomoří. Navíc Spojené státy již nemohou očekávat, že se jejich spojenci budou podřizovat bezpečnostním preferencím USA, a musí řešit své ambice a obavy.

Ačkoli nedávné kroky Severní Koreje znatelně zmírnily některé z rozdílů, které bránily užším vztahům mezi Tokiem a Soulem, Pollack doporučuje, aby příští americký prezident upřednostnil upřímnou diskusi mezi všemi třemi vůdci, zejména s možností přechodu japonského vedení a nového jihokorejský prezident v roce 2018.

vzestup Číny

Navzdory jasným rozdílům v politicko-vojenských otázkách mezi Spojenými státy a Čínou se Pollack domnívá, že ani jedna země se nezdá být zaměřena na dlouhodobější nepřátelský vztah a představuje si vztah založený na kombinaci prohlubování spolupráce a řízené konkurence. Neexistuje však žádná záruka, že tomu tak skutečně bude, a budoucnost jejich vztahu bude záviset na tom, zda se jejich rozdíly podaří zvládnout.

Větší výzvy v americko-čínských vztazích budou regionální, a proto Pollack radí, aby budoucí strategie USA vůči Číně měla i nadále na paměti vztahy a politické závazky USA v širším měřítku. Po celou dobu se státy v regionu snaží vyvážit své vlastní vztahy mezi Spojenými státy a Čínou v kontextu měnící se dynamiky moci.

mohou neobčané získat blahobyt

Úzký vztah Soulu s Pekingem zpočátku vyvolal určitý optimismus, že Jižní Korea může sloužit jako most mezi Spojenými státy a Čínou. Ale tento názor se stal méně jistým po tvrdém odporu Pekingu proti USA a Jižní Koreji dohoda o nasazení terminálu protivzdušné obrany ve velkých výškách (THAAD) na korejském území.

Premiér Abe je velmi ostražitý vůči tomu, co Pollack nazývá zvýšenými nacionalistickými náladami Číny a jejími kroky v sporných námořních oblastech. To vedlo Japonsko k rozšíření své obranné spolupráce s Indií a Austrálií a současně k uvázání své politiky se Spojenými státy v naději, že zabrání jakékoli možnosti, že by se strategické spojení Ameriky s Japonskem mohlo rozptýlit. Otázkou však zůstává, zda bude americká politika vůči Číně plně odpovídat japonským očekáváním a obavám.

Výzvy před námi

Spojené státy se těší politickému úspěchu v severovýchodní Asii po mnoho desetiletí, ale Pollack varuje, že by bylo nerozumné předpokládat, že existující strategické vzorce mohou pokračovat donekonečna, nebo předpokládat, že spojenci budou automaticky dodržovat bezpečnostní zájmy USA. Je potřeba, aby Spojené státy pečlivě zvážily své budoucí cíle pro region, a aby to dokázaly, musí podle Pollacka plně porozumět silám, které oživují strategickou debatu v Japonsku a Jižní Koreji. Od bezprostřední hrozby Severní Koreje až po dlouhodobý kalkul ve vztazích mezi USA a Čínou je příští americká administrativa konfrontována s klíčovými bezpečnostními výzvami v severovýchodní Asii, které mohou účinně narušit budoucí regionální řád.