Výdaje na vysokoškolské vzdělávání: Role Medicaid a obchodní cyklus

V posledních letech mnoho veřejných vysokých škol a univerzit po celé zemi oznámilo dvouciferné zvýšení školného. Bezprostředními příčinami je recese a z ní plynoucí omezování státních příjmů. Krátkodobá krize by však neměla zastírat dlouhodobý posun ve státním financování vysokého školství, který začal před více než deseti lety. Jak se státy snažily reagovat na další požadavky na své rozpočty – především kvůli rostoucím státním závazkům Medicaid – byli rodiče a studenti požádáni, aby platili stále větší podíl nákladů na veřejné vysokoškolské vzdělávání.

Když současná krize odezní, veřejné vysoké školy a univerzity by neměly očekávat velký oddech. V mnoha státech nebyly škrty uvalené na vysokoškolské vzdělávání během poslední recese v letech 1990-91 v následném oživení vyrovnány. Protože se očekává, že výdaje na Medicaid v nadcházejících desetiletích rychle porostou, státní podpora vysokoškolského vzdělávání se pravděpodobně dostane pod rostoucí tlak, i když se státní příjmy vzpamatují. Vzhledem k tomu, že zhruba tři čtvrtiny všech vysokoškolských studentů ve Spojených státech navštěvují veřejné instituce, důsledky pro národní vysokoškolský systém jsou hluboké.

PŘEHLED POLITIKY #124



DOKUMENTACE POKLESU

Nejviditelnější známkou zhoršení státní podpory je zvýšení školného. Navzdory jejich velikosti však zvýšení školného pouze částečně vyrovnalo pokles státních dotací, které umožnily veřejným vysokým školám držet krok se soukromými. Zdá se, že kvalita veřejného vysokoškolského vzdělávání se v porovnání se soukromým sektorem zhoršila mnohem méně. Ve více a méně selektivních institucích se prohloubily mezery mezi veřejným a soukromým sektorem v různých nepřímých měřítcích kvality vzdělávání – ve výdajích na studenta, platy fakult, učitelské úvazky a akademické doklady pro přicházející studenty.

Pokles státní podpory vysokého školství v posledních několika desetiletích se projevuje v několika společných opatřeních. Obrázek 1 například ukazuje státní dotace na vysokoškolské vzdělání v poměru k osobnímu příjmu. Přestože státní rozpočty mají tendenci narůstat, když státní rozpočty bobtnají během ekonomického rozmachu (jako byl konec 90. let) a poté klesat, když státní rozpočty reagují na recesi, trend je jasný: státní dotace klesly z průměrných zhruba 8,50 USD na 1 000 USD osobního příjmu v roce 1977 na průměr asi 7,00 USD na 1 000 USD osobního příjmu v roce 2003. Protože osobní příjem v současnosti činí více než 9 bilionů USD, státní prostředky by byly asi o 14 miliard USD vyšší – nebo asi o 20 procent vyšší než jejich skutečná výše – pokud by byly zachovány ve stejném poměru k osobnímu příjmu jako v roce 1977.

VYSVĚTLENÍ TRENDŮ: ROLE MEDICAID

Klíčovým faktorem, který vysvětluje klesající trend státních dotací na vysokoškolské vzdělávání, je nárůst státních závazků v rámci programu Medicaid. Medicaid poskytuje lékařskou pomoc seniorům a zdravotně postiženým s nízkými příjmy, stejně jako rodinám s nízkými příjmy a těhotným ženám. Náklady na Medicaid rychle rostly koncem 80. a začátkem 90. let, což odráželo jak rozšířenou způsobilost, tak zvýšení nákladů na jednoho přihlášeného.

Rozšíření způsobilosti odráželo tři změny. Za prvé, státy jsou povinny poskytovat pokrytí Medicaid příjemcům doplňkového bezpečnostního příjmu (SSI), především seniorům a zdravotně postiženým osobám s nízkými příjmy. Pokrytí SSI pro postižené rychle vzrostlo koncem 80. a začátkem 90. let, částečně kvůli rozhodnutí Nejvyššího soudu v roce 1990 ve věci Sullivan v. Zebley, které rozšířilo způsobilost k programu SSI pro postižené děti. Počet zdravotně postižených příjemců SSI vzrostl z 2,4 milionu v roce 1984 na 4,7 milionu v roce 1994. Za druhé, na počátku 90. let bylo státům povoleno a následně vyžadováno, aby rozšířily své programy Medicaid na děti s nízkými příjmy a těhotné ženy. Konečně v letech 1988 a 1993 Kongres požadoval, aby státy rozšířily své programy Medicaid tak, aby pokryly některé nízkopříjmové příjemce Medicare, federálního programu zdravotního pojištění.

Kromě těchto rozšiřování pokrytí zvyšovalo výdaje pokračující zvyšování relativních nákladů na zdravotní péči alespoň částečně hrazenou Medicaidem – zejména náklady na dlouhodobou péči o seniory a náklady na léky na předpis.

Ekonometrická analýza založená na rozdílech ve výdajích na Medicaid a vysokoškolské vzdělávání napříč státy a časem naznačuje, že každý nový dolar ve státním výdaji na Medicaid vytlačí prostředky na vysokoškolské vzdělávání o přibližně šest až sedm centů. Abychom uvedli tato čísla do perspektivy, všimněte si, že skutečné výdaje na Medicaid na hlavu vzrostly ze zhruba 125 USD v roce 1988 na zhruba 245 USD v roce 1998. Ve stejném časovém období klesly skutečné prostředky na vysokoškolské vzdělání na hlavu ze 185 USD na 175 USD. Podle našich odhadů by předpokládaným účinkem zvýšení výdajů na Medicaid bylo snížení prostředků na vysokoškolské vzdělání na hlavu o přibližně 8 USD. Zdá se tedy, že výdaje na Medicaid vysvětlují drtivou většinu poklesu prostředků na vysokoškolské vzdělání o 10 USD na hlavu: expanze státních výdajů na Medicaid mezi lety 1988 a 1998 může vysvětlit asi 80 procent poklesu státních výdajů na vysokoškolské vzdělávání za stejnou dobu. doba.

OBCHODNÍ CYKLUS

Statistická analýza také podtrhuje důležitost hospodářského cyklu a interakci mezi hospodářským cyklem a výdaji Medicaid. Ačkoli se přísnost poněkud liší, všechny státy kromě Vermontu mají určitý druh požadavku na vyrovnaný rozpočet. Tyto požadavky nutí vlády států provádět proticyklickou fiskální politiku, snižovat výdaje nebo zvyšovat daně během hospodářského poklesu. Státy obvykle omezí programy během poklesu a poté je rozšíří během následné obnovy.

Vysoké školství historicky patřilo k nejvíce cyklickým kategoriím státního rozpočtu. Například s tím, jak ekonomika na začátku 80. let vstoupila do recese, dotace v reálných hodnotách klesaly. Během oživení v polovině 80. let se prostředky obnovily a nakonec přesáhly svůj vrchol před recesí. (Cyklický vzorec přidělování je na obrázku 1 méně patrný, protože jmenovatel také klesá během recese a roste během oživení.)

Během hospodářského cyklu 90. let však bylo něco dramaticky odlišného. Jak ekonomika vstoupila na počátku 90. let do recese, reálné prostředky na hlavu opět klesaly. Ale během boomu v 90. letech se prostředky na vysokoškolské vzdělávání pomalu obnovovaly a v roce 1999 dosáhly úrovně před recesí. Ve stejném období rostly výdaje na studenta, zejména v soukromých institucích.

Tento vzorec se také projevuje na mezistátní bázi. Státy s větším nárůstem nezaměstnanosti mezi lety 1979 a 1982 snížily své prostředky na vysokoškolské vzdělávání více než státy s menším nárůstem nezaměstnanosti. Během následného oživení v 80. letech státy, které zaznamenaly větší snížení nezaměstnanosti, poté zvýšily své prostředky na vysokoškolské vzdělání o více než státy s menším snížením nezaměstnanosti. V devadesátých letech se však stalo něco dramaticky jiného. Jak se národní hospodářství dostalo do recese, státy s větším nárůstem míry nezaměstnanosti opět snížily své prostředky na vysokoškolské vzdělání o více než státy s menším nárůstem míry nezaměstnanosti. Během oživení v polovině 90. let však nebyl větší pokles míry nezaměstnanosti napříč státy statisticky spojen s větším nárůstem prostředků na vysokoškolské vzdělávání.

Během 90. let státní dotace na vysoké školství nereagovaly na snížení nezaměstnanosti, jak by se na základě dřívějších vztahů očekávalo. Ekonometrické analýzy interakcí mezi obchodním cyklem, vyšším vzděláním a výdaji Medicaid naznačují, že významnou roli sehrálo výše uvedené rozšíření pokrytí Medicaidem. Státy s vyššími průměrnými výdaji na Medicaid na hlavu mezi lety 1980 a 1998 snížily výdaje na vysokoškolské vzdělávání během hospodářského poklesu v letech 1990-1991 více než jiné státy. Navíc ve státech s vyššími výdaji na Medicaid se státní prostředky na vysokoškolské vzdělávání staly citlivějšími na zvýšení nezaměstnanosti v období recese 1990-91 a méně citlivé na pokles nezaměstnanosti pocházející z recese v letech 1990-91 ve srovnání s jinými státy.

Pointa je, že existuje silná negativní vazba mezi prostředky na vysokoškolské vzdělávání a výdaji na Medicaid. Zdá se, že podstatné zvýšení výdajů na Medicaid během 80. a počátku 90. let hrálo důležitou roli v tom, že se během boomu 90. let výrazně nezvýšily prostředky na vysokoškolské vzdělávání. Předpokládané zvýšení nákladů na Medicaid v příštích několika desetiletích tak vyvolává vážné otázky o budoucí cestě státních dotací na veřejné vysoké školství.

co se stane, když bude ve volbách nerozhodný výsledek

DŮSLEDKY PRO KVALITU

Přestože školné ve veřejných institucích prudce vzrostlo, nárůst příjmů ze školného pouze částečně vyrovnal pokles státních dotací. V obavě z politických důsledků se guvernéři a zákonodárci států zdráhali povolit větší navýšení školného, ​​které by bylo nutné k plnému vyrovnání státních škrtů ve vysokoškolském vzdělávání a aby veřejné instituce mohly držet krok se soukromými. V důsledku toho se výdaje na vzdělávání na ekvivalent denního studia ve veřejných institucích ve srovnání s institucemi soukromými snížily: tento poměr klesl ze zhruba 70 procent v roce 1977 na zhruba 58 procent v roce 1996. Tyto rozdílné trendy ve výdajích se začaly projevovat nepřímými opatřeními. kvality veřejného vysokoškolského vzdělávání.

Různé údaje naznačují, že platy na veřejných univerzitách ve srovnání se soukromými univerzitami klesly. Mezi lety 1981 a 2001 klesly průměrné platy ve veřejných institucích pro asistenty, docenty a řádné profesory o 16 až 24 procent ve srovnání se soukromými institucemi. K poklesu došlo u více i méně selektivních institucí. K velkému poklesu došlo během 80. let a recese na počátku 90. let. (Ačkoli nedosáhly základu ztraceného během předchozí dekády a půl, zdá se, že veřejné platy držely krok s platy v soukromém sektoru na konci 90. let.) Současně se relativní poměr studentů a fakult a pracovní zátěž zvýšily. veřejné vysoké školy.

Zdá se také, že veřejné instituce stále častěji ztrácejí talentované studenty ve prospěch soukromých institucí. Mezi institucemi s podobnými studenty v roce 1986 rostlo matematické a verbální skóre SAT rychleji v soukromých institucích mezi lety 1986 a 2000.

Další důkazy naznačují relativní pokles kvality veřejných institucí. Například členové fakult na výzkumných a doktorských veřejných univerzitách se mnohem častěji domnívají, že kvalita pregraduálního vzdělávání na jejich institucích se snížila, než členové fakult na soukromých univerzitách. V průzkumu ministerstva školství z roku 1999 na postsekundární fakultě téměř polovina učitelů ve veřejných institucích souhlasila nebo rozhodně souhlasila s tvrzením, že kvalita pregraduálního vzdělávání na jejich instituci v posledních letech klesla ve srovnání s mírně více než třetina učitelů na soukromých institucích.

když je skutečná inflace nižší než očekávaná inflace

POHLED DO BUDOUCNOSTI

Základním příběhem, který se objevuje, je, že státní fiskální tlaky, zejména Medicaid, vytlačují prostředky na vysokoškolské vzdělávání. Vzorec z 90. let naznačuje, že snížení prostředků na vysokoškolské vzdělávání se provádí během hospodářského poklesu a poté se stane trvalým, protože se během následného hospodářského oživení prostředky podstatně nezvýší. Zvýšení školného není dostatečné k tomu, aby vyrovnalo pokles prostředků, stlačování zdrojů a snižování kvality vzdělávání na veřejných vysokých školách ve srovnání se soukromými univerzitami.

Současný hospodářský pokles opět vytváří silný tlak na státní rozpočty: v souhrnu musely státy uzavřít kumulativní deficit 200 miliard dolarů mezi fiskálními roky 2002 a 2004. V reakci na to mnoho států prudce snižuje prostředky na vysokoškolské vzdělávání. Výsledky z 90. let vyvolávají obavy, že se tato snížení stanou součástí trvalého snižování státní podpory pro vysokoškolské vzdělávání, spíše než dočasným přizpůsobením se cyklickým státním fiskálním problémům. Toto nebezpečí bude pravděpodobně ještě výraznější v budoucnu kvůli dalšímu plánovanému nárůstu nákladů na Medicaid a kvůli demografickým posunům během příštího desetiletí a dále.

Za prvé, státní rozpočty budou pravděpodobně pod neustálým tlakem programu Medicaid. Rozpočtový úřad Kongresu odhaduje, že federální náklady na Medicaid vzrostou ze současných 1,2 procenta hrubého domácího produktu (HDP) na 2,8 procenta HDP do roku 2030. Vzhledem ke sdílení nákladů mezi federální vládou a vládami států, které je vlastní programu Medicaid, tato projekce také znamená podstatné zvýšení státních nákladů na Medicaid. Velká část růstu Medicaidu během pozdních osmdesátých let byla spojena s postiženými a staršími lidmi. V budoucnu bude velká část růstu nákladů podobně pravděpodobně spojena s těmito skupinami, a to jak proto, že populační ročníky rozšíří řady starších lidí, tak kvůli neustálému zvyšování relativních nákladů na zdravotní péči.

Za druhé, tyto tlaky budou umocněny dalšími demografickými a sociálními posuny. Jakmile děti ze silných ročníků dosáhnou vysokoškolského věku, počet Američanů ve věku 18 až 24 let vzroste z 26,0 milionů v roce 1999 na 30,2 milionů v roce 2010 – což je nárůst o 16 procent, v porovnání s očekávaným nárůstem celkové populace o 10 procent. .

POLITICKÉ ODPOVĚDI

Zdá se, že výrazné snížení prostředků na vysokoškolské vzdělávání spolu s politickými omezeními na zvýšení školného způsobuje zhoršení kvality veřejných vysokých škol ve srovnání se soukromými institucemi. Budoucí výdajové tlaky problém jen prohloubí. Co se tedy dá dělat?

Jakákoli reforma programu Medicaid, která zpomalí růst státních závazků, by zmírnila tlak na financování vysokého školství. Reforma Medicaidu je však věcně i politicky komplikovaná a významná reforma se v blízké budoucnosti nezdá pravděpodobná. Zdá se tedy nevyhnutelné, že budoucí navýšení školného bude nutné, zejména pokud mají veřejné vysoké školy zůstat konkurenceschopné vůči soukromým institucím. Úkolem bude najít způsoby, jak minimalizovat negativní dopady na studenty a jejich rodiny.

Svěřenské fondy vysokého školství. V mnoha státech dochází k výraznému zvýšení školného pouze během recese. Spíše než postupné zvyšování školné narůstá právě tehdy, když mohou mít rodiny potíže s úpravou svých plánů. Bohužel právě v době recese, kdy je těžké najít práci, by měli tvůrci politik povzbuzovat mladé lidi, aby si vzali čas na pracovní sílu a zvýšili své dovednosti. Státy by měly vytvořit dlouhodobé plány výdajů na vysokoškolské vzdělávání, které zohlední předpokládaný nárůst nebo pokles počtu obyvatel ve vysokoškolském věku, se záměrem vyrovnat nerovnosti. Státy by například mohly vytvořit vyhrazené svěřenské fondy financované postupným zvyšováním školného, ​​které by mohly být použity jako nárazník v letech neočekávaných rozpočtových schodků. Svěřenské fondy by se hromadily během ekonomického rozmachu a pak by byly čerpány během recese. Aby byly prozatímně chráněny před použitím pro jiné účely, může jejich použití záviset na spouštěči minimální míry nezaměstnanosti, jako je tomu u rozšířených dávek pojištění v nezaměstnanosti.

Vyšší školné spojené se zvýšenou pomůckou na základě testů majetkových poměrů. Vědci se léta obávají, že státní dotace na vysokoškolské vzdělávání nejsou dobře cílené, protože výhod dotované školné využívají i rodiny se středními a vyššími příjmy. Je ironií, že takové zacílení se někdy zhoršuje během recese, protože státy zvyšují školné a snižují finanční pomoc. V roce 2000 vytvořila Kalifornie program nároků, ve kterém studentům s příjmy a majetkem pod určitými prahovými hodnotami a průměrem známek nad jinými prahovými hodnotami byl zaručen grant pokrývající 100 procent školného a požadovaných poplatků na veřejných univerzitách ve státě (bez ubytování a stravování). ). Během příštího oživení by státy měly zvážit vytvoření podobného nároku pro potřebné studenty na získání grantu pokrývajícího minimální procento školného, ​​aby byli chráněni během příští recese.

Federální shoda na grantové pomoci s testem finančních prostředků. S cílem povzbudit státy, aby rozšířily grantovou pomoc testovanou na prostředky, mohla federální vláda nabídnout státům odpovídající finanční prostředky na základě jejich financování takových programů. (Dva federální programy – Leveraging Educational Assistance Partnership (LEAP) a Special Leveraging Educational Assistance Partnership (SLEAP) – to již dělají, ale federální financování je skromné). Účelem by bylo povzbudit státy, aby si ponechaly a rozšířily grantovou pomoc ověřovanou finančními prostředky, zejména pokud by zvyšovaly úroveň školného, ​​změnou okrajových pobídek pro rozšíření nebo snížení. Zajímavé je, že federální vláda odpovídá státním výdajům na Medicaid. Lékařské služby v hodnotě dolaru ve státě v rámci programu Medicaid stojí stát méně než jeden dolar. Bez dostatečné federální shody pro vysokoškolské vzdělávání nemusí být překvapivé, že výdaje na Medicaid vítězí nad vysokoškolským vzděláváním.

Zvýšené školné pro studenty mimo stát nebo pro studenty, kteří opouštějí stát. Další možnou reakcí na snížení státních dotací je zvýšení školného pro studenty mimo stát. Mimostátní studenti po absolvování s větší pravděpodobností odejdou ze státu, takže je méně pravděpodobné, že stát zachytí sociální výhody spojené s jejich vzděláváním. Údaje například naznačují, že zhruba polovina studentů ze státu, kteří navštěvovali vysokou školu v tomto státě, stále žila v tomto státě o patnáct let později. Naproti tomu pouze 10 procent studentů mimo stát, kteří navštěvovali vysokou školu ve státě, žilo v tomto státě ještě o patnáct let později.

Rozdílové sazby školného jsou však poměrně neomaleným nástrojem pro řešení rozdílů v migraci mezi zahraničními a státními studenty. Mnoho státních studentů nezůstává po promoci ve státě a alespoň někteří studenti mimo stát ve státě zůstávají. Cílenější přístup by vázal jakoukoli dotaci na následnou volbu umístění. Státy by například mohly zvýšit školné a nabídnout přístup k úvěrovým programům, aby se zmírnily problémy s likviditou spojené se zvýšeným školným. Půjčky by pak mohly být částečně odpuštěny studentům, kteří následně pracují ve státě, s tím, že podíl půjčky bude odpuštěn podle toho, jak dlouho student ve státě setrvá.

Větší flexibilita pro státy při nákupu více dotovaných půjček od federální vlády. V rámci programů federálních dotovaných půjček si studenti mohou půjčovat za dotované sazby. Hlavní dotace přichází ve formě vládní platby úroků, když je student ve škole. Aby bylo možné kontrolovat náklady a zachovat motivaci studentů najít nejlepší výhodnou nabídku, podléhá půjčování v rámci dotovaných programů ročním limitům. Například závislí studenti si v současné době mohou půjčit 2 625 USD během prvního roku, 3 500 USD během druhého roku a 5 500 USD během následujících let za dotovaných podmínek. Když se k tomu připočítají náklady na ubytování, stravu a bydlení, prakticky každý stát si v současné době účtuje více než tyto limity za rok na vysoké škole. Když tedy stát zvýší školné, studenti často platí 100 procent dodatečných nákladů. Aby pomohly pokrýt rodinné problémy s likviditou, státům by mohlo být povoleno koupit více způsobilosti k půjčkám pro své obyvatele, a to zvýšením limitů, které si studenti mohou půjčit v rámci dotovaných půjček, a uhrazením dodatečných nákladů federální vládě.

ZÁVĚR

Americký systém financování vysokého školství je založen na velkých státních provozních dotacích veřejnému vysokému školství, které se tradičně používaly k udržení nízkého školného pro všechny studenty bez ohledu na potřeby. Během posledních dvou desetiletí se státní rozpočty dostaly pod rostoucí tlak, částečně kvůli větším státním finančním závazkům vůči programům, jako je Medicaid. Nejviditelnějším výsledkem bylo zvýšení školného. Méně viditelným výsledkem, protože takové zvýšení školného je politicky obtížné realizovat, bylo pomalé zhoršování kvality veřejného vysokoškolského vzdělávání ve srovnání se soukromým vysokým školstvím. Vzhledem k tomu, že zhruba tři čtvrtiny vysokoškolských studentů studují na veřejných institucích, důsledky by mohly mít zásadní negativní dopad na celkovou kvalitu vysokoškolského vzdělávání ve Spojených státech.

I když existují reformní návrhy, jako je ten náš, je nepravděpodobné, že budou uzákoněny, dokud nebude problém šířeji oceněn a pochopen. Veřejná debata o struktuře financování vysokého školství ve Spojených státech je přinejmenším na místě. Tradiční přístup k financování – nízké veřejné školné je financováno státními vládními dotacemi, zatímco skromné ​​federální programy pomoci ověřované finančními prostředky zaplňují mezery pro studenty s nízkými příjmy – se zdá stále neudržitelný.