Jak dosáhnout konkrétního pokroku v otázce Globálního paktu o uprchlících

Když se 20. června blíží Světový den uprchlíků, počet uprchlíků na celém světě pravděpodobně překročí loňských 25,4 milionu . To, že vlády na Západě i jinde – pod tlakem protiimigrantských populistů – stále více zavírají dveře uprchlíkům a žadatelům o azyl, jen zhoršuje jejich situaci.

Mezitím se mezinárodní společenství snaží dělat lépe. 2018 Globální pakt o uprchlících (GCR) předkládá množství politických nápadů na zlepšení ochrany uprchlíků a podpory hostitelských zemí. V mnoha současných politických prostředích mohou být širší doporučení GCR odmítnuta; proto budou důležité konkrétní nápady pro realizaci.

Místo, kde začít, by mohlo být Turecko. Turecko hostí největší počet uprchlíků na světě a měl sdílení břemene dohody s Evropskou unií od roku 2016, ale dohodu je třeba revidovat nebo restrukturalizovat, aby povzbudila Syřany k větší soběstačnosti. Uznávajíce ústřední roli otázky migrantů pro Evropu – a klíčovou roli Turecka při zastavení toků – inovativní myšlenky kompaktu slouží zájmům obou stran, samozřejmě i samotných uprchlíků a širšího mezinárodního společenství.



Proč na kompaktu záleží

Více než milion Syřanů a dalších občanů proudilo do Evropy, většinou pěšky, v roce 2015 a 2016 . V reakci na to na summitu Organizace spojených národů v září 2016 Newyorská deklarace pro uprchlíky a migranty vyzval k vytvoření globálního paktu o uprchlících.

Kompakt se uskutečnil v loňském roce a vyzval členy OSN, aby vyvinuli dlouhodobá a udržitelná řešení velkých pohybů uprchlíků tím, že pomohou:

civilní pohraniční hlídkové skupiny 2018
  • Zmírnit tlak na hostitelské země,
  • Zvýšit soběstačnost uprchlíků,
  • Rozšířit přístup k řešením ze třetích zemí a
  • Podporovat podmínky v zemích původu pro bezpečný a důstojný návrat.

GCR vyvolalo chválu za to, že znovu zopakovalo, že ochrana uprchlíků je celosvětovou odpovědností, a za to, že prosazuje, že je třeba udělat více pro sdílení zátěže, kterou nesou hostitelské země. Přesto byl kritizován jako bytí určené k ochraně bohatých zemí od nechtěných uprchlíků a ponechání břemene na rozvojovém světě, který nadále hostí drtivou většinu světových uprchlíků.

Vzestup populismu a protiimigrační politiky v Evropě a Spojených státech činí vyhlídky na rozšíření přístupu k řešením ve třetích zemích politicky náročnými, alespoň v blízké budoucnosti. Na začátku roku 2019 to poznamenal Vysoký komisař OSN (UNHCR). méně než 5 procent globálních potřeb přesídlení uprchlíků se setkali v loňském roce. Přetrvávání násilných konfliktů na tak různorodých místech, jako je Afghánistán, Kongo, Myanmar, Somálsko, Sýrie a Jemen, způsobuje následné krize vysídlení. stále vleklejší . V mnoha z těchto případů zůstane bezpečný, důstojný a udržitelný návrat uprchlíků do jejich domovů v nedohlednu.

Tím jsou výchozím výsledkem spíše místní řešení než přesídlení, a tedy zlepšení uprchlíků soběstačnost a zmírnění tlaku na hostitelské země je prvořadé. Další tlak na hostitelské země pouze ohrozí již tak omezené zdroje a křehký společenský mír – jejich přetížení by mohlo vyvolat ještě větší politickou reakci. GCR vyzývá národní a mezinárodní zainteresované strany, aby podporovaly ekonomické příležitosti, důstojnou práci, vytváření pracovních míst a podnikatelské programy pro členy hostitelské komunity a uprchlíky, aby podpořily sociální soudržnost a umožnily uprchlíkům vybudovat produktivní a udržitelný život bez charity a prekérní situace.

Umožnit uprchlíkům přístup na pracovní trhy hostitelských zemí nebude snadné. Většina zemí, které hostí velké množství uprchlíků – jako Turecko, Jordánsko a Libanon – má slabé ekonomiky a vysokou míru nezaměstnanosti. To nutí uprchlíky k neformálnímu hledání zaměstnání, což zvyšuje vykořisťování a zhoršování prekérní situace uprchlíků. Zášť vůči uprchlíkům roste, zejména mezi nekvalifikovanými místními obyvateli, kteří vidí, jak se jejich mzdy a vyhlídky na zaměstnání snižují.

To je neudržitelná situace jak pro uprchlíky, tak pro hostitelskou komunitu. Dosud studie ukázaly, že migranti a uprchlíci mohou přispět k hospodářskému růstu a blahobytu hostitelských zemí, pokud budou řádně začleněni do trhů práce těchto zemí. Aby toho bylo dosaženo, musí uprchlíci dostat šanci zapojit se do formální ekonomiky, a tedy platit daně a přispívat do fondů sociálního zabezpečení. Litera a duch GCR k tomu mohou pomoci.

Aplikace lekcí kompaktu na Turecko a Evropu

krocan hostitelé více než 3,6 milionu syrských uprchlíků a téměř 400 000 jiných národností. Syřané jsou od začátku pod dočasnou ochranou začal přicházet v dubnu 2011 . Toto uspořádání jim to umožnilo užívat ochrany od nuceného návratu do Sýrie a přístupu k základním veřejným službám včetně zdravotní péče a v poslední době i k veřejným školám.

The UNHCR a , mimo jiné v mezinárodním společenství, chválí Turecko za to, že hostí tak velký počet uprchlíků. Podle vládních úředníků Turecko utratilo více než 37 miliard dolarů pro uprchlíky, doplněné finančními prostředky dostupnými prostřednictvím Zařízení pro uprchlíky v Turecku (FRIT), přijatá jako součást migrační dohody uzavřené mezi Tureckem a EU v roce 2016 s cílem zastavit příliv Syřanů do Evropy. FRIT, přes Nouzová sociální záchranná síť (ESSN), od listopadu 2016 poskytla více než 1,5 milionu příjemců skromnou finanční pomoc, aby pomohla rodinám uspokojit jejich základní potřeby, a podpořila různé projekty na zlepšení životních podmínek uprchlíků.

Tyto snahy však zdaleka nepomohly uprchlíkům udržet si soběstačnost. Neexistují žádné spolehlivé statistiky, ale Světová banka v roce 2018 hlášeno že nejméně polovina z více než dvou milionů Syřanů v produktivním věku pracuje neformálně, s možná 200 tisíc pracující jako sezónní dělníci v zemědělském sektoru, často zvláště obtížné podmínky . Neformálnost je činí zranitelnými vůči vykořisťování, zejména ženy a děti . I po rozsáhlém úsilí, včetně a Podmíněný převod hotovosti na vzdělávání program, téměř 40 % syrských a dalších uprchlických dětí zůstává mimo školu.

Přestože turecká vláda v roce 2016 zavedla legislativu, která má otevřít svůj pracovní trh syrským uprchlíkům, neformální práce přetrvává. Administrativní překážky a strach mezi některými Syřany, že se skutečně vzdají svého neformálního pracovního postavení náklady nějaká konkurenční výhoda znamenala, že méně než 39 000 byla vydána pracovní povolení v roce 2018, mírný nárůst z 15 700 v roce 2017. Mezinárodní organizace jako UNHCR, Rozvojový program OSN (UNDP), Organizace pro výživu a zemědělství (FAO), Mezinárodní organizace práce (ILO) a Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) jsou stále pracující zlepšit soubor dovedností uprchlíků a zvýšit jejich zaměstnatelnost. Nevládní organizace jako např SGDD-ASAM , United Works a Jiskra se zaměřily na umísťování uprchlíků do formálních zaměstnání. Turecká agentura práce (ISKUR) také spolupracuje s UNDP rozšířit své služby na trhu práce krýt uprchlíky.

chystáme se jít do války

Mají tyto snahy nějaký dopad? Je těžké to vědět. Vyhlídky na ekonomickou integraci uprchlíků komplikují:

Světové banky Globální ekonomické vyhlídky Zpráva předpokládá negativní růst Turecka v roce 2019, což zhorší situaci uprchlíků. GCR – se svým důrazem na důležitost toho, aby mezinárodní společenství pomáhalo podporovat inkluzivní ekonomický růst pro hostitelské komunity a uprchlíky – však nabízí rámec, který pomáhá EU a Turecku prozkoumat možnosti přesahující rámec FRIT.

Uprchlíci, práce a obchod

Jedním z bezprostředních nápadů pocházejících z GCR je prozkoumat preferenční obchodní ujednání… zejména pro zboží a sektory s vysokou účastí uprchlíků na pracovní síle.

The Pakt EU-Jordánsko z roku 2016 umožnila jordánskému průmyslovému zboží vstoupit do EU výměnou za závazek Jordánska rozšířit pracovní povolení pro syrské uprchlíky. Toto uspořádání by přineslo prospěch hostitelské komunitě zvýšením exportu a zároveň zlepšením celkového živobytí jak hostitelské, tak uprchlické komunity prostřednictvím hospodářského růstu. Zatímco dohoda má setkali výzvy, obě strany jsou zatím držet se toho a snaží se Učit se od těchto výzev. Podobné přístupy jsou přijímány pro Bangladéš a Etiopie , také.

Takové preferenční obchodní dohody jsou vhodné zejména pro Turecko, protože již má celní unii s EU, kterou má prospělo turecké ekonomice a exportu výrazně od svého vzniku.

Přesto celní unie zaostává za dobou a obě strany zaostávají souhlasil s modernizací a modernizací kromě průmyslového zboží zahrnují zemědělské produkty, služby a sektory veřejných zakázek. Dopadové studie zadané oběma a krocan prokázala, že taková expanze by Turecku přinesla významné zisky z blahobytu. The špatný stav vztahů mezi EU a Tureckem zabránila oběma stranám zahájit jednání. Bezvýchodná situace pravděpodobně potrvá a v mezidobí obě strany by mohly pragmaticky řešit některé klíčové administrativní otázky. Například, zlepšení určitá nákladná dopravní zpoždění vyplývající z těžkopádných administrativních postupů na hranicích by mohla zvýšit příležitosti pro společnosti vyvážející zemědělské produkty podléhající zkáze; Syrští uprchlíci by zase mohli být zaměstnáni v tureckém zemědělském sektoru, který trpí nedostatkem kvalifikované pracovní síly při poklesu zápisy v zemědělských a veterinárních studiích. Turecko a EU by mohly zavést stipendijní programy pro Turecko rostoucí počet syrských mladých lidí absolvování tureckých univerzit, aby se před návratem do Turecka zapojilo do pokročilého studia a učňovských příležitostí v institucích EU. Takový program by mohl být doprovázen závazky velkých tureckých agropodnikatelů nabídnout jim dlouhodobou kariéru. Tento program by zvýšil vyhlídky na zaměstnání pro Syřany a pomohl by připravit lidský kapitál, který bude Turecko potřebovat, až bude celní unie konečně modernizována.

Vyhraje každý?

Každá vleklá uprchlická situace má svá specifika a to, co může fungovat v případě Turecka, nemusí platit jinde. Obecně je však důležité zkoumat a podporovat politiky, které mohou zvýšit soběstačnost uprchlíků a odolnost hostitelských komunit.

Do budoucna mají EU i Turecko zájem na oživení GCR a zajištění toho, aby uprchlíci byli formálně zaměstnáni a nabídnuta jim slušná práce. Turecko musí přijmout myšlenky z litery a ducha GCR, protože začlenit téměř 4 miliony uprchlíků do turecké ekonomiky a společnosti při zachování sociálního smíru nebude snadné. Turecko toho nemůže dosáhnout samo, zvláště v době, kdy je jeho ekonomika stále více problematická.

EU je nejviditelnějším partnerem Turecka. Evropa má zájem na sdílení odpovědnosti s Tureckem – nejen proto, že Turecko je již nyní důležitým ekonomickým partnerem, ale protože je zásadní pro evropskou stabilitu, což jasně ukázala migrační krize v roce 2015. Taková spolupráce by byla výhrou pro EU, pro Turecko, a co je nejdůležitější, pro uprchlíky a jejich hostitelské komunity, které neprojevují xenofobii a protiuprchlické nálady viditelné v Evropě. A v širším měřítku by tyto rané snahy o zprovoznění GCR ukázaly mezinárodnímu společenství, že sdílení zátěže při ochraně uprchlíků je skutečně možné.