Ofenziva v Idlibu by mohla způsobit velký odliv uprchlíků – Co by mělo Turecko dělat?

Obavy z bezprostřední ofenzívy režimu na provincii Idlib v Sýrii dramaticky narůstají. Idlib, ležící severně od Damašku a západně od Aleppa, sousedí s Tureckem. Je to jediná provincie v Sýrii, kde si opozice stále udržuje kontrolu. Kromě místních obyvatel je Idlib domovem velkého počtu lidí civilisté a rebelské skupiny násilně evakuováni z jiných částí země, které byly dříve pod kontrolou opozice. S ohledem na dlouhodobou brutalitu a ničení režimu Bašára al-Asada, Úřad OSN pro koordinaci humanitárních záležitostí varoval že eskalace násilí tam pravděpodobně způsobí humanitární krizi takového rozsahu, jaký dosud nebyl. Staffan de Mistura, zvláštní vyslanec OSN pro Sýrii vyjádřený znepokojení nad vážnými důsledky nadcházející ofenzívy, což naznačuje, že útoky Asada by mohly vytvořit dokonalou bouři, která zasáhne obrovské množství civilistů.

Tato varování mají pro Turecko velký význam: Podle de Mistury až tolik 800 000 civilistů mohl být nucen uprchnout přes její hranice. Turecko již mezitím hostí více než 3,5 milionu syrských uprchlíků eskalace ekonomické krize, zhoršující stávající napětí mezi syrskými uprchlíky a tureckou veřejností a sílící výzvy k jejich předčasnému návratu. Snaha tureckého prezidenta Recepa Tayyipa Erdoğana o to uspořádat summit v Istanbulu s Francií, Německem a Tureckem, aby zabránily nové vysídlovací krizi, ztroskotaly. Místo toho se Erdoğan sejde 7. září v Teheránu se svými íránskými a ruskými protějšky. Cílem diskuse bude podle Kremlu pomoci stabilizovat situaci v Idlibu, ale také vytvořit podmínky pro návrat uprchlíků a vnitřně vysídlených osob . Vzhledem k neexistenci obecně uznávaného urovnání v Sýrii se však druhý cíl zdá předčasný.

Před Erdoğanovým summitem s prezidenty Hassanem Rúháním a Vladimirem Putinem a před dalším postupem by se Turecko mělo zaměřit na čtyři politické priority.



co my děláme se změnou klimatu

POKROČUJÍCÍ PŘIPRAVENOST

V první řadě by se turecká vláda měla připravit na masový příliv uprchlíků. Už existují zprávy že turecký Červený půlměsíc zařizuje humanitární pomoc. Některé z těchto příprav jsou ve skutečnosti uvnitř Sýrie, v částech severní Sýrie, které Turecko kontroluje. Důležité bude, že hranice ne být uzavřen a že civilisté mohou hledat bezpečí uvnitř Turecka v případě, že se násilí rozšíří na sever.

Pokud budou skutečně dosažena de Mistura citovaná čísla, úkol přijímání, ubytování a poskytování nouzové pomoci pravděpodobně zahltí zdroje Červeného půlměsíce, stejně jako místní úřady a tureckou světově uznávanou Agenturu pro řešení katastrof a mimořádných událostí (AFAD). V takovém případě bude pro Erdoğana zásadní, aby vyhledal pomoc zvenčí, než aby opakoval chybu, kterou udělal v říjnu 2011, když trval na tom, že Turecko zvládne počáteční příliv syrských uprchlíků samo. Turečtí představitelé by měli uznat rozsáhlé zkušenosti, které mají agentury OSN a mezinárodní nevládní organizace se zvládáním takových mimořádných situací, a čerpat ze svých zkušeností od začátku při poskytování potravin, oblečení, hygieny, vody, nouzové zdravotní pomoci a dalších. Bude také prvořadé zapojit bohaté znalosti místní skupiny občanské společnosti a obce získali při zacházení s azylem obecně, a zejména se syrskými uprchlíky.

Ochrana civilistů prchajících před pronásledováním a všeobecným násilím je podle mezinárodního uprchlického práva dobře zavedenou odpovědností. V době, kdy Západ přijímá relativně méně žadatelů o azyl, je důležité, aby Turecko zachovalo politiku otevřených dveří vůči syrským uprchlíkům. Velkorysost Turecka je široká uznáno a mělo by být možné využít tuto dobrou vůli k urychlení sdílení zátěže s jinými zeměmi. Téměř dokončeno Globální pakt o uprchlících opakuje, že ochrana uprchlíků je celosvětově sdílenou odpovědností.

Humanitární spolupráci s mezinárodním společenstvím bude muset doplnit připravenost na rozsáhlou protiteroristickou spolupráci. Kromě běžných opozičních skupin režimu, domy v Idlibu extremistické skupiny často složené ze zahraničních bojovníků z Turecka, Evropy, Střední Asie, Číny, Ruska a dalších zemí. Mnoho z těchto bojovníků nevyhnutelně splyne s civilisty a pronikne do Turecka. Bezpečnostní důsledky pro Turecko mohou být hrozivé, zejména ve světle smrtících teroristických útoků v posledních letech.

ZAJIŠTĚNÍ VRÁCENÍ JSOU BEZPEČNÉ A ODPOVĚDNÉ

Zadruhé, Turecko by mělo plánovat sehrát konstruktivní roli v otázce návratu syrských uprchlíků. Názorový průzkum v Turecku ukazují rostoucí požadavky veřejnosti na to, aby se syrští uprchlíci vrátili domů, což kandidáti slíbili během nedávných prezidentských a parlamentních kampaní v červnu. Erdoğan si je vědom narůstající frustrace, a to i mezi jeho vlastní základnou: Když on oznámil v lednu turecké vojenské intervence do oblasti Afrin na severozápadě Sýrie (známá jako operace Olivová ratolest), zdůraznil cíl, aby se naši bratři a sestry uprchlíci vrátili do své země, a dodal, že Turecko je nemůže chránit navždy. V srpnu on argumentoval že díky intervencím Turecka jsou části Sýrie mnohem bezpečnější a že se vrátilo půl milionu uprchlíků – a další budou následovat.

Turecko nemusí znovu objevovat kolo: Mělo by využít této zkušenosti.

Tato tvrzení je obtížné potvrdit, stejně jako okolnosti, za kterých k těmto vrácením došlo. Vzhledem k tomu, že Turecko dosud projevovalo vstřícnější postoj než většina evropských zemí, mělo by zachovat svůj kurz a dbát na něj standardy bezpečného návratu pro syrské uprchlíky, jak je definuje Vysoký komisař OSN pro uprchlíky (UNHCR). Zkušenosti z Afghánistánu, Bosny, Iráku a jinde ukazují, že nikdo by neměl očekávat přímočarý proces. Nicméně další uprchlické krize pomohly mezinárodnímu společenství, zejména UNHCR a dalším agenturám OSN, vyvinout nástroje a vybudovat know-how. Turecko nemusí znovu objevovat kolo: Mělo by využít této zkušenosti.

jak by vypadala občanská válka

Byla by chyba, kdyby se Turecko vzdalo ruské povzbuzení uzavřít dvoustrannou dohodu se Sýrií. Takové uspořádání – které by mohlo vystavit některé navrátilce vládě zneužívání v Sýrii zatímco ponecháme některé rodiny rozdělené — by se nepodařilo zajistit bezpečný návrat. Návrat bude muset být součástí celkového urovnání konfliktu v Sýrii.

PODPORA INTEGRACE

Za třetí, ve stejnou dobu, kdy se Turecko zaměřuje na přípravu podmínek pro jejich návrat, by Turecko mělo zvýšit úsilí o integraci syrských uprchlíků. Přestože jde o vysoce citlivé domácí téma, nutnost jejich integrace je také tvrdou realitou.

Od doby, kdy uprchlíci poprvé začali přicházet do Turecka, uplynulo více než sedm let a přirozeně již probíhá neformální integrační proces. Navzdory všem překážkám a výzvám si Syřané vybudovali nové životy: Našli práci, často v neformální ekonomice; někteří si založili firmy, někteří se oženili s místními a začali vidět, jak se jejich rodiny rozrůstají. Na rozdíl od veřejného mínění je kriminalita mezi syrskými uprchlíky relativně nízká. Turecká vláda za určitou cenu pro daňové poplatníky poskytla přiměřenou úroveň zdravotní péče a ochránila je před nuceným návratem do Sýrie a také poskytla podporu programům odborného vzdělávání. V roce 2016 také otevřela svůj pracovní trh Syřanům, i když počet dosud vydaných pracovních povolení zůstal extrémně nízký (a pracovní podmínky pro Syřany obecně jsou otřesné). K tomuto integračnímu procesu aktivně přispělo mnoho obcí a členů občanské společnosti.

bude prodloužena nezaměstnanost o dalších 600 $

Vzdělávání však zůstává velkou výzvou a v této oblasti bude důležité sdílet zátěž s mezinárodním společenstvím. Od prosince 2017 téměř polovina syrských dětí nemělo přístup do veřejných škol. Dětská práce je jedním z důležitých důvodů spolu s byrokratickými, jazykovými a kulturními faktory. Dětské svatby představují další znepokojivou výzvu, často motivovanou ekonomickými potížemi, kterým rodiny čelí.

Zhoršující se turecká ekonomika tento obrázek pravděpodobně ještě zhorší, protože vládní zdroje vysychají a roste odpor veřejnosti vůči Syřanům. Turecko bude muset nyní více než kdy jindy vyhledat pomoc mezinárodního společenství. EU-Turecko 2016 prohlášení o migraci snaha zastavit příliv Syřanů a dalších žadatelů o azyl do Evropy přes Turecko je pragmatická šablona: I když byla dohoda kritizována za to, že dělá příliš málo (kromě zpomalení přílivu), zavedla také efektivní a průběžně pro sdílení zátěže mezi EU a Tureckem. Dohoda poskytla finanční prostředky na posílení odolnosti uprchlíků a jejich hostitelských komunit, a to i v oblasti vzdělávání a některých skromných přesídlení mimo Turecko. Turecko by se mělo snažit prodloužit tuto dohodu, ale také zapojit mezinárodní společenství (kromě tradičních západních dárců, hledajících podporu možná Číny, Ruska a islámského světa), aby mobilizovalo více finančních prostředků pro regionální plány OSN pro uprchlíky a odolnost.

UKONČENÍ KONFLIKTU

A konečně, jistým způsobem, jak řešit výše uvedené výzvy, by bylo přispět k úsilí o ukončení války v Sýrii. Zdá se, že konflikt spěje ke své konečné fázi, ale mírová dohoda bude komplikovaná a náročná záležitost.

Jednou z důležitých otázek je rekonstrukce, obrovský úkol vyžadující obrovské zdroje a úzce spojený s návratem uprchlíků. Tento bylo na pořadu dne během červencového summitu v Helsinkách mezi prezidenty Trumpem a Putinem. Ruským argumentem bylo, že vyhlídky na návrat uprchlíků se zlepšují, když režim získá větší kontrolu nad syrským územím. Syrská vláda ze své strany učinila prohlášení podpora návratu , dokonce zřídit kancelář povzbudit to. Přitom Asad má vyjádřený jeho pohrdání uprchlíky a označoval je za zrádce a teroristy. On má představil legislativu, která riskuje schopnost uprchlíků získat zpět svůj majetek, a tím i jejich schopnost vrátit se do svých domovů. Překonání těchto rozporů bude těžký úkol.

Turecko má velký zájem na vytváření podmínek, které by umožnily návrat uprchlíků, a má také dobré postavení, aby pomohlo s obnovou v Sýrii. Turecko by se však mělo zdržet toho, aby ustoupilo podmínkám, které se Rusko pokouší zavést, a nevyužilo civilisty prchající do oblastí severní Sýrie pod jeho kontrolou jako určitý druh politického vyjednávání. Místo toho by se měla úzce koordinovat s OSN a Západem, aby zajistila, že ať už bude v Sýrii nakonec dosaženo jakékoli urovnání, problém uprchlíků bude řešen způsobem, který splňuje zavedené mezinárodní standardy.