Mezník pro lidská práva: Kampalská úmluva o vnitřním vysídlení vstupuje v platnost

Svazijsko jen zřídka nakloní rovnováhu v mezinárodní politice. Ale před měsícem se Svazijsko zapsalo do historie tím, že se stalo patnáctým státem, který ratifikoval nejnovější světovou smlouvu, tzv. Úmluva Africké unie o ochraně a pomoci vnitřně vysídleným osobám v Africe . Známá jako Kampalská úmluva je první závaznou dohodou na světě o vnitřně vysídlených osobách neboli vnitřně vysídlených osobách. Po ratifikaci Svazijska vstoupí úmluva v platnost 6. prosince a není to ani minuta příliš brzy.

IDP jsou jednotlivci, kteří museli opustit své domovy, ale na rozdíl od uprchlíků nepřekročili mezinárodní hranici. V důsledku toho má mnoho vnitřně vysídlených osob problém s přístupem k základní humanitární pomoci a ochraně svých práv. Na celém světě je kvůli konfliktům vnitřně vysídleno více než 26 milionů lidí. Více než třetina z nich je v Africe. Ve skutečnosti lze nalézt některé z nejsložitějších krizí vnitřního vysídlení na světě Afrika , od vykořenění v severním Mali po vleklé vysídlení v Dárfúru a mimořádnou situaci v Demokratické republice Kongo (DRC), kam uprchly tisíce lidí poté, co rebelská skupina M23 minulý měsíc dobyla východní město Goma. Kromě téměř 9 milionů afrických vnitřně vysídlených osob vykořeněných konflikty byly další tisíce, ne-li miliony, vysídleny v důsledku rozvojových projektů, zabírání půdy a ekologických katastrof, z nichž mnohé souvisí s účinky změny klimatu.

V tomto prostředí bojů vystupuje Kampalská úmluva jako pozoruhodný úspěch, který může – pokud je brán vážně – konkrétně přispět ke zlepšení počtu vnitřně vysídlených osob v Africe.



Kampalská úmluva není prvním případem, kdy se africké státy postavily do čela vývoje nových zákonů na ochranu a pomoc těm, kteří byli nuceni opustit své domovy. V roce 1969 vytvořila Organizace africké jednoty novou mezinárodní úmluvu, která dramaticky rozšířila ochranu uprchlíků v Africe, přičemž vzala v úvahu konkrétní výzvy zástupných válek a bojů o nezávislost, které pro uprchlíky na celém kontinentu představovaly. Kampalská úmluva navazuje na tuto tradici a zabývá se stále významnějšími příčinami vysídlení, jako jsou přírodní katastrofy, a důležitými novými aktéry v kontextu vysídlení, jako jsou nadnárodní korporace a soukromé bezpečnostní síly. Úmluva posiluje zákaz svévolného vysídlení a právo na nápravu pro osoby postižené vysídlením. Řeší práva a potřeby těch, kteří jsou vnitřně vysídleni, ale také nařizuje státům, aby podnikly kroky k zabránění vysídlení a podporovaly jeho řešení.

Spojení Kampalské úmluvy bylo obrovským úspěchem, ale tím tento proces nekončí. Úkolem nyní je přeměnit tato ustanovení na hmatatelná zlepšení v právech a blahobytu vnitřně vysídlených osob v celé Africe. Co by bylo potřeba k tomu, aby se to stalo?

za prvé je zapotřebí koordinovaného úsilí k povzbuzení těch afrických zemí, které dosud úmluvu nepodepsaly nebo neratifikovaly, aby tak učinily co nejdříve. Několik států s vážnými krizemi v oblasti vysídlení, jako je DRC, Somálsko, Súdán, Jižní Súdán a Pobřeží slonoviny, zatím dohodu neratifikovalo, ale vnitřně vysídlené osoby v těchto zemích by nepochybně těžily z ochrany úmluvy.

Druhý jsou nutné iniciativy na zvyšování povědomí, aby se vládní a aktéři občanské společnosti na různých úrovních napříč kontinentem mohli dozvědět o Úmluvě a jejích důsledcích pro jejich práci. Je zapotřebí paralelního úsilí mezi mezinárodními organizacemi a dárcovskými úředníky, kteří mohou být schopni pomoci prosazovat a podporovat provádění Kampalské úmluvy. Informace o úmluvě by také měly být sdíleny s dalšími regionálními organizacemi a vládami mimo Afriku, které by mohly mít zájem o aplikaci poznatků z procesu úmluvy z Kampaly ve svém vlastním kontextu.

Třetí Mezinárodní příznivci Kampalské úmluvy by měli pomoci usnadnit vypracování prováděcího plánu úmluvy pod vedením Afriky. To by vycházelo z činností, které již byly zahájeny na podporu provádění dohody, jako je vývoj vzorového zákona AU o Kampalské úmluvě. Pravděpodobně by to znamenalo aktivity na několika frontách, včetně školení a podpory rozvoje komplexních vnitrostátních zákonů a politik týkajících se vnitřního vysídlení, které zakotví závazky států podle Úmluvy v pevných domácích rámcích. Tyto vnitrostátní zákony a politiky musí zajistit, aby byla z vnitrostátních rozpočtů poskytnuta přiměřená podpora pro provádění úmluvy (jak úmluva skutečně vyžaduje) a aby byly jasně určeny konkrétní vnitrostátní orgány odpovědné za dodržování úmluvy. Zkušenosti z Afriky a celého světa ukázaly, že podpora inovativních mezinárodních dohod, jako je Kampalská úmluva, silnými domácími zákony, je zásadní pro zajištění toho, aby závazky stanovené v těchto nástrojích neexistovaly pouze na papíře, ale aby se promítly do lepší praxe. Tato lekce musí vést úsilí o implementaci této nové úmluvy o vnitřně vysídlených osobách.

Jako jeden z hlavních tvůrců Kampalské úmluvy má zvláštní zpravodajka pro lidská práva vnitřně vysídlených osob, Dr. Chaloka Beyani, jedinečnou pozici k tomu, aby vedle afrických států a AU sehrála důležitou vedoucí roli při rozvoji a provádění takového plánu. Včasná podpora ze strany agentur OSN, dárců a dalších mezinárodních aktérů bude zásadní pro udržení vedoucího postavení, které v této otázce prokázala AU a její členské státy. Za pět let bude Kampalská úmluva v souladu s podmínkami dohody přezkoumána. Naší výzvou je zajistit, aby rok 2017 byl časem oslav dalšího mezníku v oblasti lidských práv: komplexní implementace Kampalské úmluvy na celém africkém kontinentu.