Libérijská cesta od anarchie k volbám

Přetištěno se svolením od Současná historie , květen 1998, roč. 97, č.p. 619, str. 229-233

Na Štědrý den roku 1989 vstoupil Charles Taylor a jeho Národní vlastenecká fronta pro Libérii do severní Libérie z Pobřeží slonoviny s úmyslem svrhnout autoritářskou vládu prezidenta Samuela Doea. Sedm let konfliktu, který následoval, bylo poznamenáno brutálními boji a rozpadem liberijského státu; jedna desetina předválečné populace 2,5 milionu lidí zemřela, jedna třetina se stala uprchlíky a téměř všichni ostatní byli v té či oné době vysídleni.

V reakci na destabilizující hrozbu, kterou konflikt představoval, zasáhly západoafrické mírové síly v roce 1990, ale až v srpnu 1996 byla podepsána konečná mírová dohoda. Následovaly volby 19. července 1997, ve kterých Liberijci odhlasovali realizaci dohody a drtivou většinou vybrali Taylora do čela postkonfliktní vlády.



I když to nepochybně představovalo transformaci liberijského konfliktu, význam voleb je zpochybňován. Libérie má nyní ústavní vládu, která udržuje pořádek v celé zemi, ale řada výzev zůstává: přebudování základní infrastruktury státu, repatriace stovek tisíc uprchlíků a vnitřně vysídlených osob, vytvoření reformovaných bezpečnostních sil a institucionalizace právního státu. a demokratické vládnutí.

KOLAPS LIBERIE

12. dubna 1980 skupina poddůstojníků vedená seržantem Samuelem Doem svrhla liberijský režim jedné strany. Doeův režim se začal stále více spoléhat na armádu ovládanou jeho etnickými bratry Krahnovými. V roce 1985 režim uspořádal volby poznamenané rozsáhlými podvody; neúspěšný převrat v důsledku vedl k masivním represáliím proti národům Gio a Mano, kteří byli považováni za zastánce vůdců převratu.

V reakci na Doeova stále více autoritativní opatření zorganizoval Charles Taylor, bývalý úředník Doeovy vlády, Národní vlasteneckou frontu pro Libérii a v roce 1989 zorganizoval svou štědrovečerní invazi. Jak NPFL postupovala, Doeova armáda rozpoutala na severu kampaň spálené země, která dále terorizovala etnické skupiny Gio a Mano a zatlačila je do tábora NPFL. Do července 1990 povstalci postoupili na předměstí Monrovie. Chaos v hlavním městě s rozsáhlým rabováním a etnickým zabíjením přesvědčil v srpnu sousedy Libérie v Hospodářském společenství západoafrických států (ECOWAS), aby zasáhli. Operace známá jako ECOWAS Monitorovací skupina příměří (ECOMOG) zahájila (a z velké části zůstala) nigerijskou iniciativu prezentovanou jako hotovou věc.

Taylor od začátku odmítal zásah ECOMOG a tvrdil, že to podpořilo Doeův zmítající se režim a upřelo mu mocenskou pozici, kterou si vysloužil. Síly NPFL zaútočily na západoafrické jednotky, když se vylodily v Monrovii, a donutily ECOMOG přijmout mírovou misi. Když mírové rozhovory sponzorované ECOWAS vybraly Dr. Amose Sawyera, vůdce Liberijské lidové strany (LPP), do čela prozatímní vlády, Taylor se odmítl účastnit rozhovorů nebo prozatímní vlády.

V září ECOMOG zahájil vojenskou kampaň, která zahnala Taylora zpět z Monrovie, a poté zprostředkovala příměří v listopadu 1990. Dohoda vytvořila neklidný mír, přičemž Greater Monrovia byla řízena prozatímní vládou a chráněna ECOMOG, zatímco zbytek země byl ovládal Charles Taylor ze svého hlavního města Gbarnga v severní Libérii.

V následujících pěti letech však došlo k řadě neúspěšných mírových dohod a rozšíření konfliktu. Vytvořily se nové milice, aby se zapojily do rabování a získaly místo u stolu při vyjednávání o vytvoření nové vlády. Spojené osvobozenecké hnutí Libérie za demokracii (ULIMO), organizované s pomocí Sierry Leone, bojovalo proti Taylorovi na severu a západě. ULIMO se nakonec rozdělilo mezi své křídlo Mandingo, vedené Al-Haji Kromah (ULIMO-K), a křídlo Krahn, vedené Rooseveltem Johnsonem (ULIMO-J). Další frakce založená na Krahnovi, Liberia Peace Council (LPC), vedená Georgem Boleym, po určitou dobu kontrolovala oblasti na jihovýchodě. Taylorova NPFL se také rozdělila a množství frakcí a rivalit ztěžovalo dosažení vyjednaného urovnání.

Navíc mnoho vůdců frakcí profitovalo z války a riskovali ztrátu moci a bohatství v jakékoli mírové dohodě. Taylor, ovládající 95 procent Libérie, řídil vlastní měnu a bankovní systém, provozoval vlastní rádiovou síť a zabýval se mezinárodním obchodem s diamanty, zlatem, kaučukem a dřevem. Velká část bojů mezi NPFL, ULIMO, LPC a ECOMOG probíhala kvůli kontrole ekonomických aktiv, jako jsou doly a přístavy, které sloužily k financování a udržení ozbrojených frakcí. Jen výjimečně se proti sobě postavily organizované milice. Válka byla z velké části vedena mezi neozbrojenými civilisty a nelítostnými gangy, často složenými z dětských vojáků, hledajících kořist nebo zajištění ekonomicky důležitého území.

Zejména ECOMOG a Nigérie označily Taylora za překážku míru a pokusily se ho porazit. Západoafrické síly vytvořily spojenectví proti NPFL s ULIMO a bývalou liberijskou armádou. Ve stejné době se ECOMOG podílel na trhu s uloupeným a vyvlastněným zbožím a udržoval válečnou ekonomiku, která umožňovala existenci frakcí.

PRVNÍ KROKY K MÍRU

Snahy západoafrických vůdců vybudovat funkční prozatímní vládu nikam nevedly až do setkání Taylora v červnu 1995 s šéfem nigerijské vojenské vlády generálem Sani Abachou. Pod tlakem stále netrpělivějšího ECOWAS podepsaly frakce v září 1995 v Abuji v Nigérii dohodu. Abujiské dohody vytvořily novou šestičlennou Státní radu, která zahrnovala nejvyšší představitele NPFL, ULIMO-K a LPC. , spolu s civilními zástupci politických stran, tradičními vůdci a univerzitním profesorem.

Dohody požadovaly odzbrojení do ledna 1996 a volby do srpna 1996, což je velmi krátký časový plán. Stejně jako u dřívějších dohod se však provádění zastavilo; odzbrojení se rychle zpozdilo a ECOMOG se nemohl rozmístit po celé zemi. Roosevelt Johnson a jeho frakce ULIMO-J odstoupili od dohody a v prosinci 1995 zaútočili na mírové jednotky ECOMOG.

Násilí dosáhlo nových výšin v dubnu, kdy v Monrovii vypuklo další kolo krutých bojů. Taylor a jeho současný spojenec, šéf ULIMO-K Kromah, propustili Johnsona z prozatímní vlády a postavili se proti jeho převážně Krahnovým milicím. Následné boje zničily město a ukončily naděje, že by Libérie mohla v blízké budoucnosti uspořádat volby.

V průběhu krize v dubnu 1996 byly vyrabovány téměř všechny humanitární organizace, agentury OSN, vládní úřady a komerční instituce, přičemž zvláštní pozornost byla věnována zničení skupin na ochranu lidských práv, katolické rozhlasové stanice a dalších prvků malé, ale odvážné občanské společnosti. společnost v Monrovii. V reakci na to byli evakuováni téměř všichni mezinárodní humanitární pracovníci. V reakci na to byli evakuováni téměř všichni mezinárodní humanitární pracovníci.

Zhroucení do vražedné anarchie přimělo sousedy Libérie znovu přehodnotit svou politiku vůči konfliktu. Další kolo rozhovorů v Abuji v srpnu 1996 vyústilo v revidovanou dohodu. Abuja II znovu potvrdil rámec Abuja I, ale prodloužil časový plán pro implementaci o devět měsíců a pohrozil sankcemi – včetně zákazu kandidovat na volenou funkci a stíhání tribunálem pro válečné zločiny – proti každému vůdci, který dohodu poruší. Za Abuja II mělo odzbrojení začít v listopadu 1996 a volby byly naplánovány na květen 1997. 20. srpna 1996 bylo vyhlášeno nové příměří a novou předsedkyní reformované Státní rady se stala bývalá senátorka Ruth Perryová. a první africkou hlavou státu.

každý stát je odpovědný za vytvoření rodinného programu, který podporuje

Porušení příměří během pádu hrozilo vykolejit proces v Abuji. Navzdory důkazům, že frakce porušovaly dohody, se ECOWAS rozhodlo neuplatňovat sankce ze strachu, že strany vybrané k potrestání odstoupí z mírového procesu, což přimělo ECOMOG vrátit se k prosazování míru.

Ačkoli odzbrojení začalo pomalu v listopadu 1996, nabralo na síle ke konci ledna 1997. ECOMOG shromáždil velké množství zbraní a poprvé po letech se staly frakční zátarasy vzácné a zbraně nebyly vidět na ulicích, leda v rukou mírových sil. Zatímco bylo shromážděno mnoho zbraní, demobilizace ve smyslu prolomení struktur velení a řízení nad stíhači byla mnohem méně úplná. Vzácné zdroje a špatné plánování zredukovaly demobilizaci na 12hodinový proces, kdy bývalí bojovníci jednoduše odevzdali zbraň (nebo dokonce hrst kulek), byli zaregistrováni a poté odešli. Málokdo pochyboval o tom, že nejspolehlivější bojovníci se demobilizaci vyhýbali, zatímco mladí a nezkušení procházeli procesem v naději, že získají sociální dávky.

RYCHLE VOLBY

Nově vytvořená nezávislá komise, složená ze zástupců tří hlavních frakcí a civilních stran, ženských a mládežnických skupin a odborů, se snažila zorganizovat volby v roce 1997 za extrémně omezeného času a zdrojů. Většina politických stran a občanských organizací naléhala na odklad termínu voleb, ale Taylor a ECOMOG nadále vyzývaly k dodržení termínu 30. května.

16. května ECOWAS nakonec souhlasil s odkladem do 19. července a poskytl jen dva další měsíce na uspořádání voleb. Uprchlíci v sousedních státech, jejichž počet se odhaduje na 800 000, by mohli volit, pouze pokud by se vrátili do Libérie. Vzhledem k nedostatku zařízení, která by je mohla přijímat, byla většina fakticky zbavena volebního práva.

Na konci února několik vůdců frakcí, kteří se ucházeli o úřad, přeměnilo své milice na politické strany. Charles Taylor přeměnil svou NPFL na Národní vlasteneckou stranu (NPP); Al-Haji Kromah rozpustil ULIMO-K a založil All liberian Coalition Party (ALCOP); a vůdce LPC George Boley se nakonec stal vlajkonošem bývalé strany zesnulého prezidenta Doea, Národní demokratické strany Libérie (NDPL). Roosevelt Johnson, vůdce ULIMO-J v centru bojů v dubnu 1996, oznámil, že nebude hledat úřad.

Na nadcházející kampaň se začala organizovat i řada již dříve založených politických stran. Tyto civilní strany založily Alianci politických stran a v březnu uspořádaly sporný sjezd. Obvinění z kupování hlasů a konkurence mezi různými vůdci však vedla několik stran ke stažení. Strana jednoty opustila Alianci a nominovala bývalou představitelku Organizace spojených národů Ellen Johnson Sirleaf jako svou kandidátku.

Sirleaf a Unity Party se brzy objevily jako hlavní vyzyvatel Taylora a jeho Národní vlastenecké strany. Aliance politických stran se rozpadla; ostatní strany byly buď regionálně nebo etnicky identifikovány, nebo byly malé, s pouze omezenou schopností vést kampaň na venkově. Taylorova JE však měla obrovské finanční a organizační výhody, stavěla na strukturách vyvinutých během války a na zdrojích kontrolovaných v důsledku konfliktu.

Sirleaf i Taylor hovořili o usmíření, rekonstrukci a ekonomickém oživení, ale kampaň nezdůrazňovala rozdíly v platformách. Prvořadým problémem byl mír. Mnoho Libérijců věřilo, že se Taylor vrátí do války, pokud prohraje volby, bez ohledu na své závazky v dohodách z Abuji a vůči ECOMOG.

kdo vyhrává volební trumf nebo biden

V den voleb, 19. července 1997, se Liberijci zúčastnili ve velkém počtu, odhadem 85 procent registrovaných voličů. Volby sledovalo přibližně 500 mezinárodních pozorovatelů, kteří průběh obecně chválili. Pozorovatelská mise OSN v Libérii a ECOWAS vydaly společný certifikát, který prohlásil, že volební proces byl svobodný, spravedlivý a důvěryhodný. Taylor vyhrál prezidentský úřad drtivě, s více než 75 procenty hlasů, následovaný Sirleafem, který získal 10 procent.

Někteří vůdci ze Sirleaf's Unity Party spolu s Kromahovou ALCOP a Boleyovou NDPL protestovali, že volební komise a ECOMOG se zapojily do rozsáhlých podvodů a že výsledky nejsou věrohodné. Když se velikost Taylorova rozpětí stala zjevnější a byly vydány pozitivní zprávy od pozorovatelů, Sirleaf zmírnila svá prohlášení a začala nabádat své příznivce, aby se připravili na roli silné a konstruktivní opozice. 2. srpna 1997 složil Taylor přísahu jako prezident Libérie.

CO ZNAMENAJÍ VÝSLEDKY

Taylor měl také mnohem větší zdroje než jeho konkurenti. V zemi s několika vozidly měl Taylor peníze na to, aby přivezl Land Rovery, autobusy, motocykly a nákladní auta a pronajal si helikoptéru. Taylor ovládal dříve státem vlastněnou krátkovlnnou rozhlasovou stanici, a tak ovládal éter, přes který většina Liberijců mimo Monrovii přijímala své zprávy. NPP distribuovala rýži potenciálním voličům a intenzivně se angažovala v politice sponzorství. Zatímco volební kodex chování stanovil limity na výdaje na kampaň, nedostatek donucovacích mechanismů umožnil Taylorovi utrácet volně. Nebyly učiněny žádné pokusy donutit bývalého partyzánského vůdce, aby se vzdal zdrojů, které zabavil během války.

Taylor vedl širokou kampaň a jeho shromáždění odpovídala politickým projevům s populární zábavou, včetně hudby, tance, módních přehlídek a her. Po tolika letech ponuré války nabídla Taylorova kampaň návrat k normálním radovánkám z minulosti. Taylor byl mistrem vysoce viditelné štědrosti a získal publicitu tím, že zaplatil za let liberijského národního fotbalového týmu na turnaj Poháru afrických národů, financoval nadaci Charlese Ghankaye Taylora pro vzdělávací a humanitární pomoc a daroval sanitky nemocnici Johna F. Kennedyho v Monrovii. Ve svých projevech Taylor slíbil rozsáhlé nové programy, které budou řešit celou škálu společenských potřeb. Jeho populistické poselství rezonovalo u mnoha chudých Libérie, kteří Sirleafovou považovali za kandidátku vzdělané, kosmopolitní elity. V některých částech Libérie byl Taylor populární postavou, která byla připomínána tím, že bránila komunity před útoky konkurenčních milicí a která během války udržovala relativní pořádek ve své zóně vojenské okupace.

Zatímco finanční a organizační výhody byly kritické, byly nejméně důležité v lidnatém okrese Montserrado (oblast kolem Monrovie), kde byla k dispozici snadná doprava, FM rádio a široká škála novin. Taylor vyhrál Montserrado s 55 procenty hlasů proti Sirleafovým 22 procentům, což naznačuje, že sesuv vysvětluje mnohem více než nerovnováha zdrojů.

Snad nejdůležitější je, že vzpomínky na sedm let brutálního konfliktu a následný strach jasně formovaly, kolik voličů vidělo volby a možnosti, které měli k dispozici. Volbám v červenci 1997 dominovala otázka míru a zdálo se, že většina voličů je odhodlána využít svého volebního práva k maximalizaci šancí na stabilitu. Mnoho Liberijců věřilo, že pokud Taylor prohraje volby, země se vrátí do války. Taylorovi rivalové poukazovali na jeho násilnou minulost během kampaně, ale nemohli navrhnout věrohodná opatření, která by ho zadržela, pokud odmítl přijmout výsledky. S neúčinnou demobilizací, slabými opatřeními, která mají zabránit spoilerovi zpochybnit výsledky, a prohlášeními ECOWAS, které opakovaly svůj záměr rychle odejít po hlasování, by liberijští voliči riskovali návrat do konfliktu zvolením někoho jiného než Taylora.

Aby však byly volby plně smysluplné, musí voličům poskytnout významnou možnost volby. Vzhledem k dědictví nedávného konfliktu a všudypřítomnému strachu, že Taylor bude bojovat, pokud nebude zvolen, učinilo mnoho Liberijců vypočítavé rozhodnutí, o kterém doufali, že pravděpodobněji podpoří mír a stabilitu. Jeden Liberijec řekl, že [Taylor] zabil mého otce, ale já ho budu volit. S tím vším začal a chystá se to napravit. I když se značný počet voličů ztotožňoval s Taylorem a jeho populistickým poselstvím či záštitou, mnozí jednoduše působili opatrně a unaveně z války. Nakonec volby ratifikovaly a institucionalizovaly politickou topografii a mocenskou nerovnováhu vytvořenou sedmi lety války.

Záleželo však na prostředcích, kterými byla Taylorova moc ratifikována. Taylor získal mezinárodní, regionální a místní přijetí pro svou vládu spíše procesem voleb než vojenským vítězstvím nebo dohodou mezi frakčními elitami a regionálními mocnostmi. Aby Taylor vyhrál volby, přeměnil svou vojenskou organizaci na účinnou masově mobilizující politickou stranu, která nahradila zbraně záštitou a zátarasy za shromáždění. Kromě toho volby a návrat k ústavnímu řádu položily právní limity na moc nového režimu. Do jaké míry se Taylorova organizační základna bude chovat jako demokratická politická strana a do jaké míry bude nová administrativa dodržovat ústavní omezení, zůstává samozřejmě otevřeno.

VYHLÍDKY

Volby v červenci 1997 znamenaly úspěšnou realizaci mírového procesu v Abuji a ukončily sedm let krvavých bojů. Je příliš brzy soudit, zda nové instituce dokážou zabránit opětovnému propuknutí násilí, ačkoli zkušenosti z jiných zemí po konfliktu a Taylorovo chování z minulosti naznačují, že ústavní omezení moci a schopnost voličů volat své vůdce k odpovědnosti jsou často nedostatečný. Během prvních několika měsíců v úřadu byly výsledky nového režimu smíšené a řada událostí poskytovala pokračující a možná rostoucí důvody k obavám.

Taylorova vláda čelila po svém inauguraci obrovským překážkám. Státní pokladna údajně obsahovala 17 000 dolarů, zatímco vláda měla 200 milionů dolarů v domácím dluhu (zejména zpětné mzdy pro státní úředníky, kteří nebyli v mnoha případech vyplaceni déle než rok) a 2 miliardy dolarů v zahraničním dluhu. Uprchlíci se začali vracet, ale na venkově bylo málo místa, pokud jde o bydlení nebo práci, která by je mohla přijmout. Válka zanechala dědictví strachu a nedůvěry spolu se zničenou infrastrukturou, vyrabovanými továrnami a zpustošenými komunitami, jehož překonání bude trvat generace. Podmínky v Libérii by byly výzvou pro jakoukoli vládu.

Taylor se zavázal vládnout jménem všech Libérijců, jmenoval několik oponentů do menších vládních funkcí a zřídil komisi pro lidská práva a komisi pro usmíření. Další akce ale vyvolaly obavy. Obtěžování médií například naznačovalo, že nový režim se bude bránit odpovědnosti a nepřipustí kritiku.

Mezinárodní pozorovatelé tleskali některým vládním jmenováním, jako je výběr bývalého úředníka Světové banky Eliase Saleebyho jako ministra financí, ale byli znepokojeni jinými, jako je výběr oddaných představitelů NPFL Joe Tate jako šéf policie a Joe Mulbah jako ministr informací. Ekonomické výzvy rekonstrukce zůstaly skličující a mezinárodní dárci a mezinárodní finanční instituce čekali skepticky a váhavě.

Role ECOMOG v Libérii po volbách přispěla k obtížím. Ačkoli dohody z Abuja II nařizovaly, aby ECOMOG vybudoval restrukturalizovanou liberijskou armádu, Taylor prosadil svá práva jako řádně zvolená hlava státu na vytvoření vlastní armády. Mnozí uvedli, že nové bezpečnostní síly byly naplněny starými bojovníky NPFL, zatímco jiné skupiny, zejména Krahn, byly z armády systematicky očišťovány.

Bez ohledu na dlouhodobější výsledek změnilo provádění dohod z Abuji prostřednictvím voleb v červenci 1997 povahu politiky v Libérii. Ale Taylorovo volební vítězství bylo částečně přisouzeno materiálním výhodám, které získal ze své role během války, a všudypřítomnému strachu, že pokud nevyhraje, konflikt se vrátí. Posouzení, zda volby posloužily jako začátek demokratické éry, si bude muset počkat na budoucí volby, ve kterých voliči dostanou na výběr mezi životaschopnými kandidáty spíše než mezi válkou a mírem.