Místní a národní lídři se musí lépe organizovat, aby se mohli lépe budovat

Kongresová jednání pokračují ohledně velikosti a obsahu balíčku výdajů na usmíření a jeho vztahu k Zákon o investicích do infrastruktury a pracovních místech (známější jako dvoustranný návrh zákona o infrastruktuře).

Bez ohledu na to, kdy se tyto zákony nakonec stanou zákonem a jak velké budou, úředníci ve městech, regionech a státech vypadají připraveni získat historickou úroveň nových federálních zdrojů. Potenciální infuze přichází jako mnoho z nich stále formuluje plány na to, jak rozmístit 350 miliard dolarů ve flexibilních finančních obnovovacích fondech z amerického záchranného plánu (ARP), schváleného v březnu 2021. Návrhy zákonů, které jsou nyní projednávány ve Washingtonu, by mohly na tyto plány na priority včetně dopravy a širokopásmového připojení přidat další stovky miliard federálních dolarů. , voda, rozvoj pracovní síly, dostupné bydlení, čistá energie a odolnost vůči klimatu.

Kongres a Biden-Harrisova administrativa mají velké ambice, co všechno tyto výdaje dosáhnou: řešit přímé dopady pandemie COVID-19; bojovat proti příjmové nerovnosti a strukturálnímu rasismu; revitalizovat zastaralou infrastrukturu; zmírnit změnu klimatu; a podporovat inkluzivní a udržitelné hospodářské oživení.



To je odvážný program, který sdílejí lídři v mnoha městech a regionech. Ale jak jsme tvrdili v Brookingsově zprávě z ledna 2021, Spojené státy riskují, že tyto cíle nesplní, pokud se místní, státní a národní lídři lépe nezorganizují, aby z tohoto historického okamžiku vytěžili maximum.

minimální mzda a statistika chudoby

Místní lídři se musí organizovat regionálně

ARP poskytla tolik potřebnou přímou pomoc místním a státním vládám při řešení dopadů pandemie COVID-19 na jejich finance, jejich ekonomiky, jejich systémy veřejného zdraví a jejich zranitelné skupiny obyvatel. Po použití prvního kola finančních prostředků od ministerstva financí k uspokojení mnoha z těchto potřeb nyní mnoho místních a státních úředníků zvažuje širší program přestavby s nadcházející druhou injekcí prostředků ARP. V ideálním případě budou tyto plány zahrnovat více systémových intervencí k zajištění inkluzivní obnovy.

Jak jsme si však všimli v naší dřívější zprávě, většina těchto strukturálních problémů – nespravedlivý přístup ke vzdělání a ekonomickým příležitostem, nedostatek dobře placených pracovních míst, nedostatek dostupného bydlení, environmentální spravedlnost – se projevuje v multijurisdikčním, regionálním měřítku. S potenciálně stovkami miliard dalších federálních dolarů na cestě je důvod pro koordinované regionální přístupy jen sílit.

který byl Clintonovým viceprezidentem

Přesto, stejně jako u ARP, velká část výdajů na účet za infrastrukturu a balíček pro sladění bude procházet stávajícími kanály, které ponechávají rozhodnutí převážně v rukou státních a obecních úředníků, s pouze omezenými pobídkami nebo strukturami umožňujícími regionální spolupráci. Například, smírčí účet nedávno schválený rozpočtovým výborem sněmovny financuje více než tucet různých programů na posílení připravenosti pracovní síly, přičemž dolary proudí různě do států, místních rad pro pracovní síly, postsekundárních institucí, místních školských obvodů, národních zprostředkovatelů, organizací sektorových partnerství, odborů a poskytovatelé zdravotní péče (mimo jiné). Podobná programová a jurisdikční roztříštěnost prostupuje i další hlavní výdajové priority návrhu zákona a také priority zákona o infrastruktuře.

Regiony potřebují pro toto úsilí ústřední bod, který zajistí, že celek bude větší než součet částí. A národ, který je neúměrně závislý na ekonomickém výkonu svých hlavních regionů, potřebuje tato kontaktní místa také.

Naše předchozí zpráva doporučila, aby místní úředníci v každé oblasti metra určili organizaci, která bude působit jako Regionální koordinační rada obnovy (R2C2). S ohledem na finanční prostředky, které již přitekly místním a státním samosprávám, a potenciálně vysoké částky, které se chystají, může mít smysl, aby místní úředníci vytvořili flexibilnější subjekty – říkejme jim vymáhací týmy – které by radily různým realizátorům, jak agregovat a provázat financování kolem průřezových priorit přizpůsobených konkrétním regionálním silným stránkám a výzvám. Pro některé regiony to může zahrnovat podporu spravedlivého přechodu na čistou energii. Jiné by se mohly zaměřit na zlepšení dostupnosti bydlení v blízkosti pracovních nebo tranzitních center. Pokud konečný balíček pro sladění zachová značné investice do bezplatných předškolních a komunitních škol, regionální a státní lídři budou mít obrovské příležitosti k vybudování vysoce výkonných systémů od kolébky ke kariéře, ale budou potřebovat čas a zdroje na integraci nových investic s četnými skrytými programy. .

Týmy obnovy by mohly být založeny v rámci řady různých regionálně orientovaných organizací: rady vlád, komory nebo skupiny vedení podniků, komunitní nadace, univerzity nebo jiná partnerství veřejného a soukromého sektoru. Některé týmy by mohly používat konkurenční programy v ARP (např Build Back Better Regional a Good Jobs challenge grants) a účty za infrastrukturu/usmíření jako základy pro spojení podstatných vzorových grantových programů do strategického rámce. V ideálním případě by týmy pro obnovu specifikovaly transparentní, kvantifikovatelné cíle a metriky, které by vedly k návrhu a implementaci programů. Týmy by však byly časově omezené a soustředily by se především na to, aby toto úsilí vykročily správnou nohou.

Bez ohledu na priority by prozíraví místní aktéři – v městských i venkovských regionech – měli zvážit využití fiskálních úlev poskytovaných v rámci ARP k vybudování regionální kapacity v očekávání dalších zdrojů. Vedení pokladny konkrétně umožňuje příjemcům finančních prostředků na obnovu fiskální obnovy ARP utrácet tyto prostředky na související administrativní náklady a převádět prostředky neziskovým organizacím a jiným jednotkám státní správy. Pro méně prosperující oblasti s omezenými místními zdroji by státy mohly poskytnout skromné ​​prostředky na podporu regionálních týmů pro obnovu. Naproti tomu alternativní přístup založený na samotě riskuje nejen obětování dopadu, ale také přetížení již tak namáhaných systémů místní správy.

Federální vůdci se musí organizovat napříč funkcemi

Kromě toho, že by místní lídři získali více peněz ze svých federálních peněz, měli by také prospěch z regionální organizace, pokud by to usnadnilo efektivnější interakce s jejich federálními partnery. Podobně by vedoucím představitelům výkonných agentur pověřených prováděním těchto programů velmi prospěla interakce s ústředními kontaktními místy, která plní důležité regionální – a národní – priority.

Trump odstraňuje bílou nadvládu z teroru

V souladu s naší dřívější zprávou doporučujeme, aby administrativa Biden-Harris zřídila National Recovery Investment Corps (NRIC), meziagenturní zaměstnance, kteří se věnují spolupráci s regionálními a státními vůdci na prosazování jejich inkluzivních priorit obnovy. NRIC by se mohlo skládat z úředníků z Bílého domu (např. Národní ekonomická rada, Rada pro domácí politiku a Úřad pro řízení a rozpočet) a bodovat lidi do klíčových agentur, jako je obchod, vzdělávání, zdravotnictví a lidské služby, práce, Oddělení dopravy a financí. Zaměstnanci NRIC by měli mít rozsáhlé znalosti o příslušných domácích programech a zkušenosti s prací s místními samosprávami (nebo v rámci nich).

proč by Trump neměl vyhrát

Původně jsme si NRIC představovali jako prostředek k vyhodnocování formálních investičních žádostí z regionů, ale vzhledem k významným federálním investicím, které již máme k dispozici, by se NRIC mělo zaměřit na několik dalších způsobů, jak může regiony podporovat: označování relevantních možností financování; poradenství ohledně přidělování dolarů napříč souvisejícími programy; shromažďování a jednání na základě vstupů v reálném čase s cílem informovat o tvorbě pravidel, oznámeních o financování a žádostech o prominutí; a slouží jako informační středisko pro inovativní strategie a monitorovací data. NRIC by mohlo povzbudit regiony, aby formálně určily a posílily regionální týmy pro obnovu tím, že by regionům, které tento krok podnikly, věnovaly bodové lidi. Bruce Katz, Julie Wagner a Colin Higgins nedávno vydali podobnou výzvu, aby Bílý dům zřídil doručovací jednotka odstranit tření, neefektivnost, duplikaci a nepořádek z implementace a provádění. Mohlo by mít smysl uspořádat NRIC kolem diskrétního počtu tematických jednotek, které odrážejí klíčové regionální a správní priority, jako jsou příklady uvedené výše.

Aby se NRIC stalo skutečností a aby podpořila své efektivní partnerství s regionálními lídry, musí federální vláda zdvojnásobit své investice do talentů. Zatímco NRIC by mělo mít v čele zkušené odborníky z veřejného sektoru, bude také potřebovat schopné členy týmu oddané podpoře místního úspěchu. A samotné regionální záchranné týmy by těžily z toho, že budou mít zaměstnance, kteří mohou být v nepřetržitém kontaktu s federálními partnery. Kancelář personálního managementu každý rok najímá stovky držitelů nedávno získaných postgraduálních titulů na dva roky Presidential Management Fellowship (PMF) pozice. Výrazné rozšíření programu PMF v průběhu příštích několika let by mohlo v tomto klíčovém okamžiku přidat nejen tolik potřebnou kapacitu výkonných poboček, ale také rozmístit talentované jednotlivce do regionů po celé zemi, aby bylo zajištěno, že bezprecedentní federální investice slouží ambiciózním národním cílům.

Lepší budování zpět bude vyžadovat jiný přístup

Slogan administrativy Biden-Harris (což je také pracovní název zákona o usmíření sněmovny) jasně naznačuje, že musíme zlepšit ekonomiku, která předcházela pandemii COVID-19. Ať už administrativa a její spojenci v Kongresu zajistí jakkoli velké investice, úroveň ambicí a kvalita implementace v amerických regionech bude nakonec určovat, zda se výhody budoucího hospodářského růstu a vitality rozšíří na Američany bez ohledu na příjem, rasu nebo geografickou polohu. Pokud doufáme, že splníme tento odvážný cíl, musíme se zorganizovat jinak, lokálně i celostátně.