Ochrana před vážnými riziky zemětřesení ve Střední Asii

2. ledna 2010 zasáhlo řadu odlehlých vesnic v Tádžikistánu zemětřesení o síle 5,3 stupně. Podle agentury Associated Press zůstalo asi 20 000 lidí bez domova, ale naštěstí nedošlo k žádnému úmrtí. Mezinárodní média si události sotva všimla, ačkoli Tádžikistán spolu se svými středoasijskými sousedy leží v jedné z oblastí světa nejvíce náchylných k zemětřesením.

O deset dní později, 12. ledna 2010, zasáhlo Haiti zemětřesení o síle 7,0 stupně. Více než 220 000 lidí bylo zabito a více než milion lidí zůstalo bez domova. 27. února 2010 zasáhlo pobřežní oblast středního Chile ještě silnější zemětřesení o síle 8,8. Zabilo asi 450 lidí a zasáhlo více než 2 miliony lidí. Počet obětí chilského zemětřesení byl podstatně nižší než na Haiti navzdory jeho větší síle, především díky lepší stavbě budov, lepší připravenosti a lepší reakci, což vše souvisí s větším bohatstvím a lepšími podmínkami správy v Chile ve srovnání s Haiti. Počáteční reakce úřadů byla nicméně široce kritizována pro nedostatek adekvátní rychlosti a efektivity (viz Přírodní katastrofy, National Diligence: Chilské zemětřesení v perspektivě od Daniela Kaufmanna a José Tessady).

Zemětřesení na Haiti a v Chile by mělo posloužit jako budíček pro Střední Asii a její sousedy a mezinárodní přátele. Nachází se na průsečíku indické a euroasijské tektonické desky, všechny středoasijské země [jeden] mají významné zóny velmi vysokého seismického rizika – prakticky celá Kyrgyzská republika, Tádžikistán a Uzbekistán včetně – a všechna velká města Střední Asie, s výjimkou Astany, nového hlavního města Kazachstánu, leží ve vysoce rizikových oblastech. Města ve Střední Asii mají skutečně děsivou historii seismických katastrof: Taškent, hlavní město Uzbekistánu, bylo v roce 1966 srovnáno se zemí při zemětřesení o síle 7,5 stupně a více než 300 000 hlášených bez domova. Ašchabad, hlavní město Turkmenistánu, bylo podstatně zničeno v roce 1948 zemětřesením o síle 7,3 stupně a hlášeno 110 000 až 176 000 úmrtí. Almaty, největší město Kazachstánu, bylo v letech 1887 až 1911 opakovaně vážně poškozeno zemětřesením. Dušanbe, hlavní město Tádžikistánu, zažilo v roce 1907 zemětřesení o síle 7,4 stupně.



Nedávná zpráva Světové banky a Organizace spojených národů systematicky přezkoumává mimořádně vysoká rizika katastrof, kterým čelí země Střední Asie, a dochází k závěru, že zemětřesení představují nejvyšší riziko z hlediska potenciálních ztrát na životech a ekonomických škod. [dva] Tádžikistán může v důsledku velké seismické události ztratit až 20 % svého HDP. Pokud by se zemětřesení minulé intenzity opakovala, odhaduje se, že dnešní škody budou vyšší kvůli většímu počtu a hustotě populace a nízkým stavebním normám. Pokud by se zemětřesení, které zasáhlo Dušanbe v roce 1907, opakovalo dnes, mohlo by podle jiné zprávy Světové banky a Organizace spojených národů dojít k 55 000 mrtvým a více než 1 miliardě dolarů hospodářských škod. [3] Podle odhadu z roku 1996 je 40% pravděpodobnost, že zemětřesení o síle 9,0 zasáhne do 20 let jedno ze středoasijských měst. [4]

Ohrožena jsou však nejen velká města: Hustě obydlené Ferganské údolí, které je domovem asi 11 milionů lidí a je rozděleno mezi Kyrgyzskou republikou, Tádžikistánem a Uzbekistánem hranicemi připomínajícími skládačku, čelí velmi vysokému riziku silných zemětřesení. A obrovskému jezeru Sarez vysoko v pohoří Pamír ve východním Tádžikistánu – samotné vzniklo velkým zemětřesením a následným sesuvem půdy v roce 1911 – hrozí zaplavení údolí řeky Amudarja po proudu svými 16 kubickými kilometry vody. pokud by další zemětřesení vedlo k protržení přirozeně vytvořené přehrady. Odhaduje se, že taková záplava v Tádžikistánu, stejně jako v Afghánistánu a Uzbekistánu, ohrožuje pět milionů lidí.

Středoasijské země jsou na toto vysoké riziko katastrofy špatně připraveny. Jako pozůstatek ze sovětských časů má každá země vládní oddělení, které se zabývá katastrofami, ale má jen velmi omezené administrativní a finanční zdroje a málo moderních nástrojů pro plánování a odezvu, aby se připravily a reagovaly na velké zemětřesení. Neexistuje žádná účinná regionální připravenost a kapacita reakce, což je základní požadavek v regionu, kde mezinárodní hranice rozdělují hlavní populační centra, jako je Ferganské údolí, kde jsou velká města blízko hranic, a tudíž tam, kde velká zemětřesení pravděpodobně zasáhne více než jednu zemi po druhé. [5] Kvalita budov v regionu je obecně špatná z hlediska odolnosti vůči zemětřesení a obyvatelstvo je na zemětřesení špatně připraveno. Například nedávná studie Japonské agentury pro mezinárodní spolupráci (JICA) o rizicích katastrof v Almaty – městě, u něhož odborníci považují pravděpodobnost velkého zemětřesení v příštích 10–15 letech za velmi vysokou – dospěla k závěru, že většina budov má nízká odolnost vůči zemětřesení a skutečnost, že velká většina populace má nízké povědomí a připravenost na vysoké riziko zemětřesení. [6] Podle odhadů Světové banky a Organizace spojených národů je havarijním pojištěním kryto pouze 1 procento obyvatel Střední Asie a dostupné pojištění, i když je nízké, má také nízkou kvalitu a postrádá důvěryhodné zajištění. Kromě toho, s výjimkou Kazachstánu, jsou fiskální zdroje středoasijských zemí, které jsou k dispozici pro reakci na velkou přírodní katastrofu, zcela nedostatečné.

Mezinárodní společenství nezapomnělo na seismická rizika, kterým Střední Asie čelí. V roce 1996 se v Almaty sešlo konsorcium národních a mezinárodních agentur, aby přezkoumalo rizika zemětřesení pro Střední Asii a uzavřelo výzvu k akci na celoregionální bázi s mezinárodní podporou. [7] Asijské středisko pro snižování katastrof zorganizovalo v roce 2003 v Kobe v Japonsku konferenci s pomocí Organizace spojených národů s cílem posoudit a naplánovat rizika katastrof ve Střední Asii a na Kavkaze. Zpráva UNDP o lidském rozvoji ve Střední Asii z roku 2005 se výrazně zabývala zranitelností Střední Asie vůči přírodním katastrofám a vyzvala k národní, regionální a mezinárodní reakci. Světová banka spolu s Organizací spojených národů a Programem regionální hospodářské spolupráce Střední Asie (CAREC) zahájily v roce 2008 iniciativu pro řízení rizik katastrof ve Střední Asii a Kavkaze, jejímž cílem je posoudit rizika katastrof v regionu a pomoci vyvinout účinnou připravenost a schopnost reakce. Kromě toho mezinárodní a dvoustranné agentury pomoci poskytly podporu jednotlivým zemím, aby pomohly s připraveností na katastrofy, včetně UNDP pro Kazachstán a Tádžikistán, JICA pro Kazachstán, Švýcarské agentury pro rozvojovou spolupráci pro Tádžikistán, zatímco německé InWEnt a USAID podporovaly regionální připravenost na zemětřesení. iniciativy za poslední desetiletí. UNDP plánuje síť pro řízení městských rizik pro velká města Střední Asie a Kavkazu a jako oblast zapojení organizace CAREC určila připravenost na regionální katastrofy. Skupina dárců z mnoha zainteresovaných stran, včetně Světové banky a Aga Khan Development Network, úspěšně provedla projekt instalace systému včasného varování pro komunity po proudu v případě protržení hráze u jezera Sarez.

Jakkoli jsou tyto mezinárodní iniciativy dobře míněné a důležité, jsou přinejlepším částečné, nekoordinované a postrádají naléhavost na regionální úrovni. V mnoha případech končí iniciativy výzvami k akci bez účinného navazování, jako je konsorcium v ​​roce 1996, setkání v Kobe v roce 2003 a zpráva o lidském rozvoji ve Střední Asii z roku 2005; zásahy malého rozsahu se nedaří udržet nebo rozšířit, jako je tomu v případě iniciativ ke zvýšení informovanosti a připravenosti na vnitrostátní a místní úrovni; rizika zemětřesení mají nižší prioritu než ostatní, jako v případě programu připravenosti Světové banky a OSN na katastrofy; a počáteční příznaky pozornosti jako v případě zaměření CAREC na přírodní katastrofy – zatímco Světová banka předložila zprávu o pokroku iniciativy na zasedání vyšších úředníků CAREC v červnu 2009, tato záležitost nebyla na programu konference ministrů v říjnu 2009 a nebyla ani zmíněna ve Společném ministerském prohlášení. [8]

která z následujících možností není způsob, jak ovlivnit výsledky průzkumu?

Pointa je, že od rozpadu Sovětského svazu před 20 lety došlo v této kritické oblasti jen k malému pokroku a riziko velké katastrofy, která může mít rozsah Haiti, je skutečnou hrozbou. Pokud vůbec něco, schopnost středoasijských zemí reagovat na dnešní velkou katastrofu, podobnou zemětřesení v Arménii v roce 1988, které zabilo 25 000 lidí a způsobilo ztráty odhadované na 14,2 miliardy dolarů, je menší než za sovětských časů. Vnitrostátní kapacity jsou velmi omezené, hranice jsou tvrdé, spolupráce mezi zeměmi slabá a angažovanost mimo region velmi omezená.

co se dá dělat? Po dramatických varovných signálech, které zemětřesení na Haiti a v Chile vyslalo do jiných částí světa vystavených vysokému seismickému riziku, a zejména do Střední Asie, by se mělo okamžitě zaměřit sedm kroků.

Prvním krokem, který je třeba učinit, je zvýšit povědomí a angažovanost v tomto zásadním riziku na nejvyšší politické úrovni v každé zemi. Realita je taková, že i když budou v případě velkého zemětřesení pravděpodobně nejhůře zasaženy chudší skupiny obyvatelstva, ohroženi jsou prakticky všichni, včetně prezidentů a elit zemí. Nyní zesnulý první prezident Turkmenistánu Saparmurat Nijazov zůstal v mladém věku sirotkem, když jeho matka byla spolu s většinou jeho rodiny zabita v roce 1948 zemětřesením, které srovnalo se zemí Ašchabad.

Zadruhé, otázka připravenosti na přírodní katastrofy by měla být na prvním místě agendy dvou klíčových regionálních organizací pro Střední Asii: Šanghajské organizace pro spolupráci (SCO) a Eurasijského hospodářského společenství (EurasEC). Tyto organizace se každoročně scházejí na úrovni hlav států. SCO zahrnuje nejen Rusko, ale také Čínu. Zatímco kapacita pro financování a implementaci těchto dvou organizací je omezená, jejich dohody ze summitu by měly poskytnout politický impuls a nařídit regionálním implementačním orgánům, zejména CAREC, aby vyvíjely regionální strategie a akční plány s mezinárodními partnery, včetně Eurasijské rozvojové banky, Světové Banka, Organizace spojených národů a klíčové bilaterální agentury z Německa, Švýcarska a Spojených států.

Za třetí, důraz by měl být kladen přímo na připravenost a reakci na zemětřesení. Představuje jediné největší katastrofické riziko a vyžaduje prioritní a naléhavou pozornost.

Za čtvrté, zaměření musí být kromě celostátního také regionální. Vzhledem k rozložení seismických rizik v regionu, povaze koncentrace obyvatelstva v regionu a uspořádání hranic velká zemětřesení pravděpodobně postihnou více než jednu zemi najednou. Vzhledem k omezeným zdrojům každé země a potřebě přeshraničního přístupu v rámci akcí mezinárodní reakce je pravděpodobné, že téměř účinný bude pouze regionálně plánovaný a provedený přístup. Regionální spolupráce ve Střední Asii je od rozpadu Sovětského svazu slabá, částečně proto, že nově nezávislé země bojovaly o alokaci vzácných regionálních zdrojů, zejména vody a energie. Nicméně příprava čelit společné hrozbě velkého zemětřesení, které může kdykoli zasáhnout kteroukoli ze zemí v regionu, by měla nabídnout oboustranně výhodné příležitosti pro všechny.

Za páté, zapojení mezinárodního společenství musí být jednou skutečně komplexní a koordinované. Jedním z důsledků velkých nedávných katastrof na celém světě je velká obtížnost efektivně koordinovaných reakcí externích humanitárních agentur. Poučení z jiných katastrof je třeba si vzít a rychle se naučit. (viz Homi Kharas Build Back Better in Haiti: Lekce z indonéské tsunami ). CAREC, která má šest mezinárodních agentur jako členy a která má za cíl vyvinout širší agendu partnerství, by byla zřejmým deštníkem, pod kterým by se měla tato komplexní mezinárodní reakce zaměřit.

Za šesté, každá mezinárodní a bilaterální organizace působící ve Střední Asii by měla věnovat mnohem více pozornosti otázce připravenosti na zemětřesení, a to nejen z hlediska rozmístění analytických, poradenských a finančních zdrojů v rámci regionu, ale také z hlediska zajištění její vnitřní reakce kapacita pro velké zemětřesení je plně vyvinuta, testována a připravena. Agentury také potřebují mít jistotu, že jejich vlastní zaměstnanci na místě jsou umístěni v zařízeních, která pravděpodobně odolají velkým otřesům. Tragické ztráty personálu OSN během zemětřesení na Haiti jsou bolestnou připomínkou tohoto bezprostředního rizika pro samotné agentury.

Za sedmé, reakce by měla zahrnovat nejen zaměření na lepší připravenost vlád a oficiálních mezinárodních agentur, ale musí také zapojit občanskou společnost na místní, národní a mezinárodní úrovni. Navíc je třeba proaktivně podporovat rozvoj mechanismů soukromého pojištění podporovaný Světovou bankou v Turecku, jak doporučuje nedávná zpráva Světové banky a Organizace spojených národů. [9]

Clintonová prohraje

Jakékoli vážné zemětřesení, které zasáhne hustě obydlenou oblast, bude mít vážné následky. Nedávné zkušenosti z Haiti a Chile jsou tragickou připomínkou toho, jak důležitá je účinná připravenost a reakce, pokud mají být ztráty na životech a škody co nejmenší. Vzhledem k vysokému riziku intenzivní seismické akce ve Střední Asii se národní a mezinárodní pozornost a akce musí zaměřit na rozvoj lepšího snižování rizik, připravenosti a reakce v regionu. Bylo by skutečným pokrokem, kdyby byla přijata opatření dříve, než dojde k další katastrofě, spíše než, jak je tomu až příliš často, až poté, co k tragédii dojde.


[jeden] Střední Asie je zde definována tak, že zahrnuje Kazachstán, Kyrgyzskou republiku, Tádžikistán, Turkmenistán a Uzbekistán. Populace Střední Asie je asi 60 milionů. Je třeba poznamenat, že středoasijská zóna s vysokým seismickým rizikem je součástí větší zóny, která zahrnuje také západní Čínu, severní Pákistán, Afghánistán, Írán, jižní Kavkaz a části Turecka.

[dva] Více než 91 procent potenciálu ztrát ve [Střední Asii a na Kavkaze] je způsobeno samotnými zemětřeseními. Viz Světová banka, Mezinárodní strategie OSN pro omezování katastrof (UNISDR) a CAREC, Iniciativa pro řízení rizik katastrof ve Střední Asii a Kavkaze (CAC DRMI), 2009. http://www.unisdr.org/preventionweb/files/11641_CentralAsiaCaucasusDRManagementInit.pdf

[3] Světová banka, Mezinárodní strategie OSN pro omezování katastrof (UNISDR) a CAREC, Zmírňování nepříznivých finančních dopadů přírodních rizik na ekonomiky Střední Asie, 2009. http://www.unisdr.org/preventionweb/files/11742_MitigatingtheAdverseFinancialEffect.pdf

[4] Tamtéž.

[5] Rozvojový program OSN, Zpráva o lidském rozvoji ve Střední Asii , New York, 2005. http://hdr.undp.org/en/reports/regionalreports/europethecis/central_asia_2005_en.pdf

[6] JICA, The Study of Earthquake Disaster Risk Management for Almaty City in Republiky Kazachstán, průběžná zpráva, září 2008.

[7] Geohazards. Lekce pro Střední Asii z Arménie a Sachalin, 1996. www.geohaz.org/news/images/publications/Lessons_from_ca.pdf

[8] Dokumentaci ministerské konference naleznete na webových stránkách institutu CAREC níže http://www.carecinstitute.org/index.php?page=eighth-ministerial-conference-on-central-asia-regional-economic-cooperation

co je privatizace sociálního zabezpečení

[9] Světová banka, Mezinárodní strategie OSN pro omezování katastrof (UNISDR) a CAREC, Zmírňování nepříznivých finančních dopadů přírodních rizik na ekonomiky Střední Asie, 2009.