Znovuzvolení, kontinuita a hyperprezidentství v Latinské Americe

Jen velmi málo lidí je ochotno opustit moc a mnoho z těch, kteří odešli, se snaží vrátit.

Před pár dny, na konci ledna 2014, nikaragujské Národní shromáždění schválilo reformu ve prospěch okamžitého neomezeného znovuzvolení prezidenta republiky. Stanovila také možnost volby hlavy státu v prvním kole a prostou většinou hlasů. Tato reforma otevírá cestu prezidentu Danielu Ortegovi k prezentaci jeho kandidatury v prezidentských volbách v roce 2016 (pokud se tak rozhodne). Nikaragua (2010), která mu v roce 2011 umožnila kandidovat v otevřeném rozporu s tím, co bylo stanoveno v článku 147 politické ústavy. Po Venezuele (2009) se tak Nikaragua stala druhou zemí, která umožnila znovuzvolení prezidenta na dobu neurčitou.

K tomu musíme dodat, že v Ekvádoru se začátkem roku 2013 ujal prezident Rafael Correa svého třetího funkčního období v řadě (druhé v rámci současné ústavy), stejně jako záměr prezidentů Juan Manuel Santos (Kolumbie), Dilma Rousseff ( Brazílie) a Evo Morales (Bolívie), aby usilovali o znovuzvolení v roce 2014.



V loňském roce získala přání prezidenta Moralese znovuzvolení silnou podporu Ústavního soudu (TC) a Kongresu. Bolívijská exekutiva v květnu 2013 zveřejnila zákon, který umožňuje prezidentu Moralesovi kandidovat ve volbách a usilovat o třetí funkční období v roce 2014, což z něj v případě zvolení udělá prezidenta, který letos vládne nejdéle. Andská země. Je třeba poznamenat, že schválení zákona a rozhodnutí TC byly odmítnuty opozicí (kvalifikovala je jako úder demokracii), protože se má za to, že je porušena ústava.

Je také důležité zmínit pokusy o návrat k moci prostřednictvím alternativního znovuzvolení bývalých prezidentů Michelle Bachelet v Chile (znovu zvolena loni v prosinci 2013), Tabaré Vázqueze v Uruguayi (bude usilovat o druhý mandát v říjnových volbách 2014) a Antonia Saca v Salvadoru (nešel do druhého kola v nedávných volbách 2. února 2014). Součet všech těchto případů ukazuje, že znovuvolební horečka v regionu je bohužel ve velmi dobrém zdravotním stavu.

Pokud by se uskutečnily, všechny tyto pokusy o znovuzvolení by daly dohromady dlouhý seznam prezidentů, kteří udělali totéž v Latinské Americe, z nichž mnozí (ale ne všichni) jsou součástí ALBA a socialismu 21. století. Minulé znovuzvolení Huga Cháveze v říjnu 2012 a Rafaela Correy v únoru 2013, kterým předcházely znovuzvolení Cristiny Fernández de Kirchner a Daniela Ortegy v říjnu a listopadu 2011, jen posílily obecný trend v regionu: úřadující vůdci touží zůstat u moci po jedno nebo několik dalších období (nebo na dobu neurčitou) a ve většině případů jsou znovu zvoleni, a to se zvučnými vítězstvími, často v prvním kole a s absolutní většinou v parlamentu.

Vzestup znovuzvolení v Latinské Americe

V osmdesátých letech, kdy se do regionu vrátila demokracie — kromě Kuby, Nikaraguy, Dominikánské republiky a Paraguaye —, v žádné jiné latinskoamerické zemi nemohl být prezident nepřetržitě znovu zvolen. Až v polovině 90. let 20. století začal ve většině zemí regionu triumfovat trend znovuzvolení, který trvá dodnes. Peru Alberta Fujimoriho ve své ústavě z roku 1993 a Argentina Carlose Menema po ústavní reformě v roce 1994 zavedly nepřetržité znovuzvolení (dvě volební období za sebou).

Tyto dvě země zahájily trend, který se šíří v mnoha zemích Latinské Ameriky: Brazílie se brzy připojí v roce 1998 a Venezuela v roce 1999, země, která později, v následném dodatku z roku 2009, schváleném v referendu 15. února, zavedla znovuzvolení na dobu neurčitou. . A nedávno, v posledním desetiletí, ústavní reformy v Dominikánské republice (2002), Kolumbii (2004), Ekvádoru (2008), Bolívii (2009) a Nikaragui (2010 a 2014) posílily tento trend ve prospěch po sobě jdoucích nebo po sobě jdoucích znovuzvolení. … neurčitý.

Způsoby znovuzvolení prezidenta

Znovuzvolení může být povoleno nebo zakázáno v absolutním nebo relativním vyjádření a jako takové vede k pěti hlavním formulím a jejich pestré kombinaci: 1) neomezené nebo neurčité znovuzvolení; 2) okamžitá jednorázová otevřená znovuzvolení (tedy s možností znovu kandidovat po určité době); 3) okamžitá opětovná volba na jeden čas a uzavřená (nemůže znovu kandidovat); 4) zákaz okamžitého znovuzvolení a povolení alternativního znovuzvolení za otevřené nebo uzavřené modality a 5) absolutní zákaz znovuzvolení (už nikdy nemůže být kandidátem stejná osoba).

Čtrnáct z 18 zemí v regionu v současné době umožňuje znovuzvolení, i když s různými způsoby. Venezuela (od roku 2009) a nyní Nikaragua (s nedávnou reformou v lednu 2014) jsou jediné dvě země, které umožňují znovuzvolení na dobu neurčitou. V pěti zemích — Argentině, Bolívii, Brazílii, Kolumbii a Ekvádoru — je po sobě jdoucí znovuzvolení povoleno, ale ne na dobu neurčitou (je povoleno pouze jedno znovuzvolení). V sedmi dalších případech je to možné až po uplynutí alespoň jednoho nebo dvou prezidentských období: Chile, Kostarika, Salvador, Panama, Dominikánská republika, Peru a Uruguay. Pouze čtyři země absolutně zakazují jakýkoli druh znovuzvolení: Mexiko, Guatemala, Honduras a Paraguay.

Nepřetržité nebo okamžité znovuzvolení je způsob, který má tendenci upřednostňovat – zejména v posledních letech – vládnoucí stranu a/nebo prezidenta u moci. Před 35 lety, od začátku přechodu k demokracii v regionu, uspěli všichni prezidenti, kteří usilovali o znovuzvolení, kromě dvou: Ortega v Nikaragui v roce 1990 a Mejía v Dominikánské republice v roce 2004.

Složité a kontroverzní téma

Než se budeme věnovat tomuto bodu, je nutné upřesnit, co rozumíme znovuzvolením. Podle Dietera Nohlena se znovuzvolením rozumí právo občana (nikoli strany), který byl zvolen a vykonával veřejnou funkci s periodickou obnovou kandidatury a byl zvolen podruhé nebo na neurčito do stejné funkce ( jednatel) nebo mandát (parlamentní).

jaký je farmářský účet

Znovuzvolení prezidenta je velmi kontroverzní téma. Pokud jde o výhodnost nebo újmu znovuzvolení, existuje nekonečná debata, ve které bývá značný zmatek (nerozlišuje se mezi prezidentským a parlamentním systémem) nebo v níž nejsou známy rozdíly v politické kultuře (mezi USA prezidentialismus a například Latinoameričané), které v této věci hrají zásadní roli.

Kritici tvrdí, že znovuzvolení prezidenta vystavuje politický systém riziku demokratické diktatury a posiluje tendenci k hegemonickému a personalistickému vůdcovství, které je vlastní prezidentialismu. Zastánci znovuzvolení naopak tvrdí, že umožňuje uplatnit demokratičtější přístup, pokud umožňuje občanům zvolit si svého prezidenta s větší svobodou a volat jej k odpovědnosti za jeho výkon, ať už ho odměňuje nebo trestá, v závislosti na okolnosti. případ.

Historicky se v našem regionu diskutovalo o znovuzvolení prezidenta s ohledem na koncept bez znovuzvolení. Debata o znovuzvolení obecně se v posledních letech přesunula k otázce znovuzvolení na dobu neurčitou. Její obhájci tvrdí, že pokud jejich vlastní strany potvrzují své vedení a občané je volí ve volbách po volbách, není znovuzvolení na neurčito stejné osoby nedemokratické.

Podle mého názoru to platí v parlamentním systému, ale nikoli v prezidentském, protože v tom prezidentském neomezené znovuzvolení posiluje tendenci k personalistickému a hegemonickému vedení, které je vlastní prezidentialismu, a vystavuje politický systém riziku demokratického diktatury nebo jinak suchému autoritářskému systému. Strašné znovuzvolební zkušenosti Porfiria Díaze v Mexiku, který byl znovu zvolen sedmkrát a vládl 27 let, prošel znovuzvolením Anastasia Somozy v Nikaragui; Uvádějí to mj. Alfredo Stroessner v Paraguayi a Joaquín Balaguer v Dominikánské republice.

Neomezené znovuzvolení má navíc tendenci porušovat zásady rovnosti, spravedlnosti a integrity ve volebním boji tím, že vede k neoprávněné výhodě ve prospěch úřadujícího prezidenta na úkor ostatních kandidátů. Venezuelská volební kampaň z října 2012, ve které byl Chávez ratifikován, je jasným příkladem této patologie.

Souhlasím s Mario Serraferem v tom, že: Kombinace neomezeného prezidentského znovuzvolení s institucionálním designem silného prezidialismu není nejlepší možností, ale nejjistějším rizikem proti autentické platnosti občanských práv, rovnováze sil a stabilitě. institucí.

Závěry nedávného semináře, který jsme na toto téma zorganizovali, naznačují, že v mnoha případech byla postava znovuzvolení prezidenta v Latinské Americe charakterizována spíše jako nešťastná než šťastná, protože sloužila některým vůdcům k tomu, aby se snažili zůstat na neurčito. a dokonce se udržovat u moci, ať už sám sebou, nebo jinými.

Na tomto semináři také panovala shoda v tom, že rizika spojená se znovuzvolením prezidenta obvykle přímo souvisejí se stupněm institucionality každé země: v zemích se silnými institucemi jsou rizika patologické deviace nižší a vyšší v zemích se silnou institucí. silné instituce.slabá institucionalita.

Silný institucionální rámec je charakterizován jednak existencí nezávislých veřejných mocí exekutivy, zejména soudní, a také systémem konkurenčních a institucionalizovaných politických stran.

Na druhé straně, jak ukazuje komparativní latinskoamerická zkušenost, v zemích se slabými institucemi posloužilo neomezené, a dokonce okamžité znovuzvolení prezidenta ke koncentraci politické moci v exekutivě, což vážně ovlivnilo princip dělby moci a více. to vše k nezávislosti orgánů veřejné moci, čemuž odpovídá jak jurisdikční, tak politická kontrolní funkce. Venezuela, Ekvádor, Bolívie a Nikaragua jsou některé příklady tohoto trendu.

Znovuvolební trendy v regionu během příštího volebního maratonu 2013-2016

Během posledních čtyř let (2009–2012) se v 17 z 18 latinskoamerických zemí konaly prezidentské volby. Ve všech jej získali prezidenti, kteří usilovali o znovuzvolení. Počínaje rokem 2013 a do roku 2016 kraj zahájil nový volební maraton (během tohoto období půjde 17 z 18 zemí v regionu znovu k volbám, aby zvolily nebo znovu zvolily své prezidenty) a jak je možné pozorovat Latinská Amerika zažije novou vlnu znovuzvolení.

Pokud jde o znovuzvolení v Latinské Americe, současná politická situace ukazuje existenci čtyř hlavních trendů, a to:

Prezidenti u moci, kteří usilovali nebo mohli usilovat o neomezené znovuzvolení

To byl případ Cháveze ve Venezuele (až do své smrti na začátku roku 2013) a pravděpodobně to bude případ Ortegy v Nikaragui (ve světle nedávné reformy), který, pokud by kandidoval a vyhrál volby v roce 2016, by akumulovat čtyři období vlády (z toho tři po sobě jdoucí).

zbytky struktury Krause ogle boxu

Prezidenti u moci, kteří budou usilovat o další znovuzvolení

To byl případ Correy, který byl zvolen v roce 2006 a znovu zvolen podle nové ústavy v roce 2009 a znovu loni v únoru 2013. Je to také případ Moralese, zvolen v roce 2005, znovu zvolen v roce 2009, včetně ústavních změn, a kdo bude usilovat o znovuzvolení v roce 2014. Dále Dilma Rousseff prohlásila, že bude usilovat o znovuzvolení v roce 2014. Totéž uvedl prezident Juan Manuel Santos v Kolumbii.

A vrátit se, vrátit se, vrátit se...

To je případ Bacheletové v Chile, která již tuto funkci zastávala v letech 2006 až 2010 a 11. března 2014 se ujme svého druhého funkčního období (náhradníka); de Vázquez v Uruguayi, který v roce 2005 přivedl k moci levicového Frente Amplia a který nyní bude usilovat o svůj druhý mandát (rovněž náhradník) v prezidentských volbách v říjnu letošního roku. Saca ze své strany v Salvadoru, prezident mezi lety 2004 a 2009, se snažil vrátit jako vůdce Hnutí za jednotu, síly, která soupeřila s hlavními stranami země, ARENA (jeho stará skupina) a FMLN, a to, i když neprošel do druhého kola, bude v něm hrát velmi důležitou roli.

Je velmi pravděpodobné, že bývalí peruánští prezidenti Alan García (1985-1990 a 2006-2011) a Alejandro Toledo (2001-2005), pokud dobře vyjdou ze současných právních případů, budou v pokušení usilovat o své alternativní znovuzvolení ve volbách. roku 2016.

Manželské znovuzvolení

Historicky se v Latinské Americe vyskytly případy manželek, které nastoupily po svých manželech předsedajících kvůli předčasné smrti vůdce (María Estela Martínez de Perón, v Argentině v roce 1974), nebo proto, že byly přímými dědici jeho politického vedení (Mireya Moscoso v Panamě ) nebo její sociální vedení (Violeta B. de Chamorro v Nikaragui). Ale už několik let čelíme novému fenoménu: znovuzvolení manželů. Néstor Kirchner učinil tento trend módou v roce 2007, kdy byla zvolena jeho manželka Cristina Fernández.

V Peru se výrazně objevuje postava Nadine Herediové, manželky prezidenta Humaly, i když k tomu by měla být prosazována reforma, která zahrnuje nový výklad volebních předpisů. A ve Střední Americe, po neúspěchu Sandry Torresové v Guatemale – která se neúspěšně pokusila kandidovat na prezidentku (dokonce se rozvedla se svým manželem, bývalým prezidentem Colomem, aby se vyhnula ústavním překážkám) – Xiomara Castro, manželka Zelaye, prezidenta Hondurasu mezi rokem 2006 a 2009, byl kandidátem levicového politického hnutí LIBRE v posledních volbách v listopadu 2013, skončil druhý.

Závěrečná reflexe

V těchto pětatřiceti letech demokratické historie se Latinská Amerika změnila z (na začátku třetí demokratické vlny) regionem se silným protirevolebním posláním k jasnému provolebnímu povolání.

Současná znovuvolební horečka (velmi málokdo je ochoten opustit moc a mnoho z těch, kteří odešli, se chce vrátit) je podle mého názoru špatnou zprávou pro region, jako je ten náš, charakterizovaný institucionální slabostí, rostoucí personalizací politiky, krizí. stran a hyperpresidentialismus.

Za těchto tři a půl desetiletí demokratického života v regionu jsme mohli pozorovat prezidenty, kteří manipulovali a reformovali ústavy ve svůj prospěch, a další, kteří na druhou stranu respektovali současný institucionální rámec. Ti z první skupiny - Menem, Cardoso, Fujimori, Mejía, Chávez, Morales, Correa, Uribe a Ortega - změnili pravidla hry, jakmile byli u moci, aby podpořili ústavní reformy, které by jim umožnily opakované nebo dokonce neomezené znovuzvolení (Chávez a Ortega ). Na druhou stranu ti z druhé skupiny - mimo jiné Bachelet, Lagos, Lula a Vásquez - se navzdory vysoké popularitě, s níž uzavírali své mandáty, nesnažili vynutit si institucionalitu a respektovali literu Ústavy.