RIP INF: Konec přelomové smlouvy

Prezident Donald Trump na předvolebním shromáždění 20. října oznámil, že Spojené státy odstoupí od Smlouvy o jaderných silách středního doletu (INF). Během své návštěvy Moskvy ve dnech 22.–23. října poradce pro národní bezpečnost John Bolton potvrdil, že prezident má v úmyslu od smlouvy odstoupit.

Udržování smlouvy v platnosti by pravděpodobně vyžadovalo, aby Trump změnil názor, což by přinejmenším vyžadovalo, aby Kreml souhlasil s přijetím nápravných opatření, aby byl opět v souladu. To se nestane.

Smlouva už byla o podpoře života. Trump tahá za zástrčku a Spojené státy opustí dohodu šest měsíců poté, co dají formální oznámení. Rusko nese primární odpovědnost za zánik smlouvy, ale Evropa i Spojené státy mohly udělat více, aby se ji pokusily zachránit.



Smlouva INF

Sovětské rozmístění balistických raket středního doletu SS-20 v polovině 70. let vyvolalo v Evropě obavy z propasti mezi americkými a sovětskými schopnostmi INF. V roce 1979 NATO přijalo rozhodnutí o dvou stopách: Aliance souhlasila s rozmístěním amerických raket středního doletu v Evropě, zatímco Spojené státy se snažily vyjednat limity pro takové rakety se Sověty.

USA Rusko smlouva o omezení jaderných zbraní

Počáteční kola jednání INF přinesla jen malý pokrok. Sověti odešli v roce 1983 poté, co první americké rakety dorazily do Británie a západního Německa. Rozhovory byly obnoveny v roce 1985. Tentokrát přinesly shodu. Ronald Reagan a Michail Gorbačov podepsali smlouvu INF v prosinci 1987.

Smlouva INF zakázala všechny americké a sovětské pozemní a balistické střely s dosahem 500 až 5 500 kilometrů. V platnost vstoupila v létě 1988. O tři roky později Spojené státy a Sovětský svaz zničily téměř 2 700 raket a jejich odpalovacích zařízení, a to vše za nejintenzivnějších ověřovacích opatření, která kdy byla dohodnuta, včetně kontrol na místě. Správně se tomu říkalo přelomová dohoda.

Odpovědnost Moskvy

Moskva vypadala spokojeně s plněním smlouvy až do počátku 21. století. Vysocí ruští představitelé pak začali vyjadřovat obavy, že zatímco Spojené státy a Rusko nemohou mít rakety středního doletu, třetí země ano. (Výjimkou byly Bělorusko, Kazachstán a Ukrajina, které stejně jako Rusko zůstaly po rozpadu Sovětského svazu stranou smlouvy INF.)

Třetí země jako Jižní Korea, Severní Korea, Čína, Indie, Pákistán, Írán, Saúdská Arábie a Izrael vyvinuly a rozmístily rakety středního doletu, přičemž Čína jich vyrábí stovky. Každá z těchto zemí je geograficky mnohem blíže Rusku než Spojeným státům.

Takže lze pochopit ruský zájem. . . až do bodu. Moskva má dnes velkou a zdokonalující se armádu a navíc patnáctkrát více jaderných zbraní než kterákoli jiná země než Spojené státy. V raketách středního doletu nemusí odpovídat třetím zemím.

I když vedení Kremlu považovalo situaci za neúnosnou, mělo poctivou cestu vpřed. Mohla se odvolat na článek XV smlouvy INF, který umožňuje straně odstoupit s šestiměsíční výpovědní lhůtou.

Moskva však zvolila jinou cestu. Vyvinula a rozmístila pozemní střelu středního doletu, identifikovanou v roce 2017 jako 9M729 (označení NATO: SSC-8). Tím bylo porušeno hlavní ustanovení smlouvy. Když americká vláda obvinila Rusko, že se dopustilo porušení, Rusové tato obvinění tvrdošíjně odmítli a obvinili Spojené státy ze tří porušení smlouvy (jedno ruské obvinění týkající se protiraketové obrany Aegis Ashore v Rumunsku může mít určité opodstatnění, ale další dva nemají žádný základ).

Moskva vyznávala věrnost smlouvě, čímž ve skutečnosti nastražila past, do které Trump nyní neobratně narazil. Oznámením záměru USA odstoupit uvedl do pohybu vlak, který opustí Washington a bude považován za odpovědného za zabití smlouvy. Odstoupení od smlouvy navíc Rusům umožní bez omezení rozmístit pozemní rakety středního doletu, rakety, pro které americká armáda v současnosti nemá pozemního protějšku. Pro Moskvu to bude win-win.

Ticho Evropy

Rusko tak nese hlavní vinu za zánik smlouvy: podvádělo. Ale američtí spojenci v Evropě a samotný Washington mohli přijmout robustnější opatření, aby nasměrovali Moskvu zpět k dodržování a možná i zachránili dohodu.

Američtí představitelé poprvé informovali své protějšky v NATO o ruském narušení v roce 2014. Z veřejných důkazů však vůdci evropských členů NATO neměli z tohoto porušení žádné obavy. Žádný z nich si veřejně nestěžoval na porušení smlouvy během nebo po výměně názorů s ruským prezidentem Vladimirem Putinem.

střední třída versus vyšší střední třída

Nic nenasvědčuje tomu, že by evropští lídři na toto porušení upozornili soukromě. Na jaře 2017, poté, co Rusko začalo rozmisťovat 9M729, jsem se zeptal vysokého představitele významného evropského spojence, zda by jeho vůdce při setkání s Putinem o týden později upozornil na toto porušení. Řekl ne a pokrčil rameny.

Toto ticho vyslalo zprávu – nechtěnou, ale přesto zprávu – Rusům: Evropané si z porušení smlouvy ani z 9M729 moc nedělali starosti.

Někteří analytici poukazují na obavy vyjádřené v komuniké NATO. To nezbavuje evropské vůdce toho, aby se k ruskému porušování práv nevyjádřili individuálně. Navíc se podívejte na jazyk komunikace.

V komuniké summitu ze září 2014, dva měsíce poté, co vláda USA obvinila Rusko z porušení smlouvy, vedoucí představitelé NATO uvedli, že je nanejvýš důležité, aby byly dodržovány závazky týkající se odzbrojení a nešíření podle stávajících smluv, včetně jaderných sil středního doletu ( INF) Smlouva, která je zásadním prvkem euroatlantické bezpečnosti. V tomto ohledu spojenci vyzývají Rusko, aby zachovalo životaschopnost smlouvy INF zajištěním úplného a ověřitelného dodržování.

Komuniké z posledního summitu NATO v červenci 2018 mělo tvrdší jazyk: Plný soulad se smlouvou INF je nezbytný. . . . Spojenci identifikovali ruský raketový systém 9M729, který vyvolává vážné obavy. . . . Vzorec chování a informací po mnoho let vedl k rozšířeným pochybnostem o dodržování předpisů ze strany Ruska. Spojenci se domnívají, že při absenci jakékoli věrohodné odpovědi Ruska na tuto novou raketu by nejpravděpodobnějším posouzením bylo, že Rusko porušuje smlouvu. NATO vyzývá Rusko, aby se těmito obavami zabývalo podstatným a transparentním způsobem a aktivně se zapojilo do technického dialogu se Spojenými státy.

Tento jazyk byl lepší, ale stěží se rovnal silnému odsouzení a byl pohřben v odstavci 46 komuniké o sedmdesáti devíti odstavcích.

Přestože smlouva INF uplatňovala limity globálně, zaměřila se na Evropu. Evropští lídři měli na Putina na porušení tvrdě tlačit, veřejně ho odsoudit a vyvolat politické rozhořčení v Kremlu. Jejich mlčení podivně kontrastuje s veřejnou kritikou Trumpova rozhodnutí vyjádřenou v Berlíně, Římě a Paříži a podkopává důvěryhodnost proseb, aby Washington zůstal ve smlouvě. Abychom to řekli na rovinu, pokud se nestarali dostatečně o to, aby upozornili na ruské porušování, tak proč se tolik starat o to, že Spojené státy opustí smlouvu?

isis vytvořené západními vládami

Neefektivní reakce USA

Reakce USA na ruské porušení mohla – a měla – být důraznější. Obamova administrativa se snažila přivést Moskvu zpět k souladu, což je důstojný cíl, ale vyvíjela malý skutečný tlak. Washington svolal zasedání Zvláštní ověřovací komise, orgánu zřízeného Smlouvou INF, aby se mimo jiné zabýval dodržováním předpisů, až v listopadu 2016 – dva roky po obvinění z porušení.

Představitelé Pentagonu popsali řadu vojenských reakcí, včetně snah vyvinout lepší obranu proti řízeným střelám, Evropské iniciativy pro ujištění na posílení vojenské přítomnosti USA ve střední Evropě a Pobaltí a investic do nových technologií, které mají kompenzovat ruské narušení. Tato opatření však byly z velké části akce, které by Pentagon v každém případě přijal a které by pokračovaly, i kdyby Moskva napravila své porušení. Nevytvářely příliš podnětů pro změnu ruské politiky.

Trumpova administrativa 8. prosince 2017 – třicátého výročí podepsání smlouvy INF – uvedla, že chce také přivést Rusko zpět do souladu. Oznámila k tomu tříbodovou integrovanou strategii: diplomatické kroky, včetně svolání zvláštní ověřovací komise, vytvoření vojenského výzkumného a vývojového programu pro americké pozemní rakety středního doletu a vynucení ekonomických sankcí proti ruským subjektům, které byly podílí se na vývoji a výrobě 9M729.

Tato strategie nepřinesla žádný úspěch. Zvláštní ověřovací komise se sešla, ale podle jeho vlastního přiznání Trump o porušení nikdy nejednal přímo s Putinem. Americká vláda buď nevyvinula žádné úsilí, aby podpořila přístupy spojeneckých vůdců ke Kremlu, nebo pokud ano, pak toto úsilí selhalo. Proč američtí představitelé nevyužili hrozbu stažení se spojenci, aby je přesvědčili, aby se vážněji a na nejvyšší úrovni angažovali v Moskvě?

Pokud jde o vojenské kroky, výzkum a vývoj na americké raketě středního doletu pravděpodobně Rusům nezpůsobil žádné obavy. Sesazení rakety by trvalo roky a stálo by spoustu peněz, peněz, které Pentagon nemá. Rusové navíc jistě chápou, že pro NATO by bylo obtížné, ne-li nemožné, dosáhnout konsensu ohledně rozmístění nových raket v Evropě. Při vzpomínce na obrovské protijaderné protesty v Německu, Nizozemsku a dalších zemích na počátku 80. let by někteří v Kremlu možná uvítali nepokoje uvnitř Aliance, pokud by NATO zvažovalo nové rozmístění.

kolik lidí pracuje pro donalda trumpa

Představitelé Pentagonu navrhli, že plán na stavbu nové rakety s plochou dráhou letu odpalované z moře (SLCM) by mohl být pozastaven, pokud by Rusko opět splnilo podmínky. To pravděpodobně na výpočty Moskvy příliš neovlivnilo, zvláště pokud ruští představitelé četli zprávu Nuclear Posture Review z roku 2018, která stanovila další podmínky: Pokud se Rusko vrátí k plnění svých závazků v oblasti kontroly zbrojení, omezí svůj nestrategický jaderný arzenál a opraví další [neuvedeno] destabilizující chování, Spojené státy mohou přehodnotit snahu o SLCM.

Washington mohl přijmout silnější vojenskou reakci. Americká armáda mohla přesunout konvenčně vyzbrojené střely JASSM (Joint Air-to-Surface Strike Missile) do Evropy spolu s bombardéry B-1, aby sloužily jako nosiče. Mohla zvýšit počet konvenčně vyzbrojených SLCM v evropských vodách, například tím, že by vyslala USS Florida, upravenou ponorku s balistickými raketami, která nyní může nést až 154 SLCM, na plavbu v Severním a Norském moři s přístavem volání, aby všichni věděli, že to tam bylo. Takové kroky mohly být provedeny rychle se stávajícími schopnostmi, byly by plně v souladu s americkými smluvními závazky a upoutaly by pozornost ruské armády.

Americká vláda také mohla brát s větší vážností ruské obvinění, že umístění odpalovacího systému Mk-41 pro antirakety SM-3 v Rumunsku bylo v rozporu se smlouvou. Odpalovací zařízení Mk-41 na americké válečné lodi může nést spoustu dalších zbraní, včetně řízených střel; Ruští představitelé tvrdili, že šlo o zakázané odpalovací zařízení pozemních raket středního doletu. Američtí představitelé měli dát svým protějškům jasně najevo, že pokud budou vážně řešit obavy USA ohledně 9M729, pak by se americká strana zabývala ruskými obavami ohledně Mk-41.

Uspěly by tyto politické a vojenské kroky? To se nedozvíme, protože Washington se o to nepokusil. Pokud měli představitelé Trumpovy administrativy seriózní herní plán pro implementaci prosincové integrované strategie s cílem přivést Rusko zpět do souladu, pak tento plán nebyl zřejmý. To lze vysvětlit tím, že John Bolton se v dubnu stal poradcem pro národní bezpečnost. Bolton, který byl dlouholetým kritikem kontroly zbrojení obecně a smlouvy INF zvláště, byl pravděpodobně stejně šťastný, když smlouvu opustil.

Vyvstal další problém: čínské balistické střely středního doletu. Potřeba balancovat proti těmto raketám byla uváděna jako důvod, proč Spojené státy opouštějí smlouvu, ale není jasné, zda Pentagon vůbec rozhodl, že má v Asii požadavek na pozemní rakety středního doletu. V roce 2017 řekl místopředseda Sboru náčelníků štábů senátnímu panelu, že Spojené státy mohou čelit Číně pomocí leteckých a námořních zbraní.

R.I.P. Smlouva INF

Jistě, Rusko se dopustilo hrubého porušení. Od Spojených států se nedalo očekávat, že za těchto okolností zůstanou ve smlouvě na neurčito. Ti, kteří podporují stažení, mají v tomto bodě pravdu.

Trump však v tuto chvíli nemusel od smlouvy odstoupit, zvláště když existovala politická a vojenská opatření k vyvíjení tlaku na Moskvu – opatření, která mohla přesvědčit Rusko, aby se k plnění vrátilo. Bohužel se nyní nedozvíme, zda by tato taktika fungovala. Místo toho dal prezident dar Rusům, kteří budou brzy moci bez omezení rozmístit rakety středního doletu, pro které americká armáda nemá pozemního protějšku. Jako bonus pro Moskvu Washington chytí mezinárodní politickou vlnu za zánik smlouvy.