Začít správnou nohou: Bidenova krátkodobá kontrola zbrojení a strategická politická výzva

Zatímco se nově zvolený prezident Joe Biden připravuje na oficiální nástup do úřadu 20. ledna 2021, on a jeho administrativa budou v blízké budoucnosti čelit řadě výzev v oblasti kontroly zbrojení a strategické politiky.

průměrné americké čisté jmění v roce 2016

Mezi tyto výzvy patří: 1) prodloužení smlouvy New START s Ruskem; 2) nalezení způsobu, jak začlenit Čínu do budoucího rámce kontroly zbrojení a strategické stability; 3) přezkoumání americké jaderné modernizace a politiky odstrašování; 4) reagovat na rostoucí protidružicovou hrozbu pro vesmírné systémy USA a spojenců; a 5) přebudování pracovníků ministerstva zahraničí pro kontrolu zbrojení. Bidenova administrativa se musí ujistit, že začíná správnou nohou.

Rozšíření nového START

Osud Nová smlouva o omezení strategických zbraní (New START ) s Ruskem je nejnaléhavějším krátkodobým problémem v agendě kontroly zbrojení a strategické politiky. Platnost nového STARTu je naplánována na 5. února 2021, ale může být prodloužena až na pět let. Trumpova administrativa se pokusila vyjednat s Ruskem dohodu o prodloužení smlouvy před prezidentskými volbami v USA 3. listopadu. Tyto snahy však selhaly a bude pravděpodobně na nadcházející Bidenově administrativě, aby rozhodla, zda prodloužit New START.



Nově zvolený prezident Biden řekl, že bude usilovat o prodloužení smlouvy. V březnu 2020 esej v zahraniční věci , napsal: Budu usilovat o rozšíření smlouvy New START, kotvy strategické stability mezi Spojenými státy a Ruskem, a použiji ji jako základ pro nová ujednání o kontrole zbrojení. Podle nedávné tiskové zprávy Bidenovi klíčoví poradci pro národní bezpečnost potvrdili, že Bidenova administrativa bude usilovat o prodloužení smlouvy.

Má-li se to stát realitou, bude muset Bidenova administrativa jednat rychle, vzhledem k tomu, že platnost smlouvy vyprší jen několik týdnů po Bidenově inauguraci. Bidenův tým nyní může podniknout několik kroků.

Za prvé, když bude mít nově zvolený prezident Biden svůj první telefonický rozhovor s ruským prezidentem Vladimirem Putinem, měli by se oba lídři dohodnout, že rozšíření New START by mělo být prioritou číslo jedna v bilaterální agendě, a dát pokyn svým týmům, aby s prodloužením pokračovaly. smlouvy ihned po Bidenově nástupu do úřadu.

Zadruhé, ačkoli k prodloužení Nového STARTu není nutný souhlas Senátu, Spojené státy a Rusko si budou muset vyměnit diplomatické nóty, které by si Bidenův tým měl připravit během přechodného období a sdílet je s ruskými protějšky, jakmile Biden nastoupí do úřadu. Tým by měl také připravit návrh prohlášení, které by nastínilo cestu vpřed v otázkách dvoustranné kontroly zbrojení. Takové prohlášení by mohlo nastínit cíle a záměry, jako je zahájení formálních rozhovorů o strategické stabilitě mezi USA a Ruskem; řešení nestrategických jaderných zbraní, začlenění třetích stran, jako je Čína, do budoucích dohod o kontrole zbrojení; a začlenění vznikajících technologických výzev, jako jsou výzvy ve vesmíru a kybernetickém prostoru, do budoucí dohody o kontrole zbrojení. A konečně, když tým Biden posouvá kupředu rozšíření New START, měl by to úzce konzultovat s Kongresem, zejména se členy Výboru pro zahraniční vztahy Senátu. Včasná a trvalá spolupráce s Kongresem by mohla pomoci vybudovat podporu obou stran pro dlouhodobé cíle a cíle Bidenovy administrativy v oblasti kontroly zbrojení.

Přivést Čínu do područí

jak jsem psal někde jinde, integrace Číny do budoucího rámce kontroly zbrojení a stability je zásadní pro dlouhodobou životaschopnost globálního režimu kontroly zbrojení. Ačkoli Trumpova administrativa špatně zacházela se svou diplomatickou cestou návrh zahrnout Čínu do americko-ruských jednání o kontrole jaderných zbraní, její zastřešující cíl pokusit se zapojit Čínu byl strategicky správný. V prvních měsících Bidenovy vlády by proto američtí představitelé měli vyvinout přístup k věcnějšímu dialogu s Čínou.

Pro začátek by měl Biden navrhnout čínskému prezidentovi Si Ťin-pchingovi, aby Spojené státy a Čína na začátku roku 2021 vedly dvoustranné diskuse o celé řadě otázek kontroly zbrojení a strategické politiky. Účelem tohoto dialogu by nemělo být vyjednání smlouvy o kontrole zbrojení, ale k vybudování důvěry a snížení možnosti chybného odhadu a mylného vnímání. Aby byl tento bilaterální dialog užitečný, bude muset zahrnovat zástupce klíčových agentur a ministerstev v obou zemích, zejména amerického ministerstva obrany a Čínské lidové osvobozenecké armády.

K doplnění bilaterálních rozhovorů by měly USA a Čína také hledat způsoby, jak se zapojit do důkladnějšího dialogu s dalšími zavedenými jadernými mocnostmi. Američtí představitelé dříve obhajoval pro projednávání strategické stability v rámci skupiny pěti stálých členů Rady bezpečnosti OSN (Čína, Francie, Rusko, Spojené království a Spojené státy americké) a účastnili se čínští představitelé. Vysocí čínští představitelé nadále považují P5 za užitečné místo pro strategické rozhovory o stabilitě s velvyslancem Fu Congem (vedoucí úředník pro kontrolu zbraní v Pekingu) rčení v an rozhovor s ruským listem Kommersant: Doufáme, že lépe využijeme tento mechanismus P5, abychom mohli mít vhodnou platformu pro diskusi o všech otázkách, které ovlivňují globální strategickou stabilitu. Tyto diskuse by mohly hrát užitečnou roli při prosazování opatření na snížení jaderného rizika, ale nenahrazovaly by důležitý dvoustranný dialog.

proč volit, když volební škola vybere prezidenta

Jaderná modernizace a odstrašování

Modernizace amerického strategického jaderného odstrašujícího prostředku je další krátkodobou výzvou. Bidenova administrativa čelí velmi odlišné strategické realitě, než když byl Biden naposledy ve funkci viceprezidenta. Celkové vztahy s Ruskem a Čínou se od té doby skutečně výrazně zhoršily a obě modernizují své jaderné síly. Jak má kancelář ředitele Národní rozvědky poznamenal : Rusko zůstane nejschopnějším protivníkem ZHN [zbraně hromadného ničení] do roku 2019 a dále a bude vyvíjet nové strategické a nestrategické zbraňové systémy. A výroční zpráva Pentagonu za rok 2020 o čínské vojenské síle státy : Předpokládá se, že během příštího desetiletí se čínské zásoby jaderných hlavic – v současnosti odhadované na pouhých 200 let – minimálně zdvojnásobí, protože Čína rozšiřuje a modernizuje své jaderné síly. Vzhledem k tomuto vývoji zůstává prioritou zajištění, aby Spojené státy modernizovaly své jaderné síly, aby tyto hrozby odrazily.

Na druhou stranu se současné náklady spojené s modernizací strategického jaderného programu USA odhadují na značné. Ostatně v říjnu 2017 zpráva, rozpočtový úřad Kongresu (CBO) odhadl, že plán jaderných sil na rok 2017 bude stát v letech 2017 až 2046 celkem 1,2 bilionu dolarů. A v následujícím lednu 2019 zpráva, CBO odhaduje, že tyto náklady budou nadále růst. To přichází v době, kdy obranné rozpočty pravděpodobně zůstanou ploché a ministerstvo obrany bude také muset rekapitalizovat své konvenční vojenské síly a investovat do nových technologií. V důsledku toho musí Bidenova administrativa najít způsob, jak účinně odstrašit státy, jako je Rusko a Čína, způsobem, který je z dlouhodobého hlediska fiskálně udržitelný. To bude pravděpodobně vyžadovat kompromisy.

Od počátku 90. let 20. století každá americká administrativa prováděla Nuclear Posture Review (NPR), která zkoumala jadernou politiku, strategii a programy USA. Nicméně, jak to řekl Brad Roberts z Lawrence Livermore National Laboratory psaný Vzhledem k vyvíjejícímu se bezpečnostnímu prostředí – zejména konkurenčním vztahům s Ruskem a Čínou – a úpadku americké konvenční vojenské převahy nemusí Spojeným státům nejlépe posloužit provedení další NPR. Roberts píše, že novým vojenským problémem pro Spojené státy je, jak odradit regionální konvenční války proti jaderně vyzbrojeným vyzyvatelům, jako je Rusko, Čína a Severní Korea, kteří jsou proti regionálním bezpečnostním příkazům podporovaným USA. Píše: Nový vojenský problém s sebou přináší požadavek přehodnotit, jak sladit jaderné a nejaderné síly způsobem, který podporuje naše vnější cíle odstrašování a naše politicko-vojenské cíle, pokud odstrašování selže.

5 složek teorie kritické rasy

Jedním ze způsobů, jak dosáhnout této jaderné/nejaderné integrace – což je výzva, kterou Roberts a další analytici zkoumali – by mohlo být začlenění jaderných problémů do širšího hodnocení odstrašujícího postoje (DPR). Proces DPR by mohl pomoci Bidenově administrativě určit správný soubor vojenských schopností a politik – jaderných i nejaderných – což vyžaduje k odvrácení současných a vznikajících hrozeb fiskálně udržitelným způsobem. Pokud budou jaderné zbraně ještě někdy použity, je nepravděpodobné, že by to byl důsledek jaderného útoku z čistého nebe, ale výsledek eskalace konvenčního konfliktu. Nejlepším způsobem, jak zabránit jaderné válce, proto může být zabránění vzniku konvenčního konfliktu.

A protože DPR by měla významné geopolitické důsledky, je důležité, aby se zástupci ministerstva zahraničí USA aktivně účastnili přezkumu. Kromě toho by DPR měla zahrnovat mechanismy, které zajistí úzké konzultace se spojenci a partnery během procesu přezkoumání.

Řešení protisatelitní hrozby

V posledním desetiletí stále rostly hrozby pro vesmírné systémy USA ze strany zemí jako Rusko a Čína. Bývalý ředitel Národní rozvědky Dan Coats svědčil Kongresu v roce 2019 oznámili, že Rusko a Čína cvičí a vybavují své vojenské vesmírné síly a používají nové protidružicové zbraně, aby udržely americké a spojenecké vesmírné služby v ohrožení. Potenciální protivníci skutečně chápou, jak závislá je americká armáda na vesmíru, takže tyto trendy budou pravděpodobně v dohledné době pokračovat.

V souladu s akce Trumpova administrativa, přijatá během Obamovy administrativy, podnikla kroky ke zvýšení odolnosti amerických vesmírných systémů a posílení odstrašení ve vesmíru, včetně zřízení US Space Force , a znovuzřízení US Space Command. Někteří progresivní demokraté ano volala na Bidenově administrativě, aby odstranila vesmírné síly. Vzhledem k rostoucí hrozbě pro americké a přidružené vesmírné systémy by však takový krok nebyl moudrý. Místo toho by se Bidenova administrativa měla snažit zajistit, aby vesmírné síly zlepšily integraci vesmíru napříč společnými silami; vybízí k další integraci spojenců a partnerů USA do vesmírných operací; a zvyšuje odolnost našich národních bezpečnostních vesmírných systémů. Kromě těchto vojenských kroků by Bidenova administrativa měla podniknout kroky k oživení americké diplomacie v oblasti vesmírné bezpečnosti, což bylo do značné míry dodatečným nápadem během Trumpovy administrativy. Bidenova administrativa by měla zvážit způsoby rozšíření konzultací o vesmírné bezpečnosti se spojenci a partnery a prosazovat normy chování, které mohou zlepšit bezpečnost a udržitelnost vnějšího vesmírného prostředí.

proč je dostupné bydlení špatné

Obnova pracovníků ministerstva zahraničí pro kontrolu zbrojení

Pracovníci ministerstva zahraničí pro kontrolu zbrojení byli nějakou dobu ve stresu kvůli problémům spojeným se stárnoucím personálem a neschopností efektivně najímat a udržet mladší talenty. Například generální inspektor ministerstva zahraničí z roku 2014 zpráva o Úřadu pro kontrolu, ověřování a dodržování zbraní uvádí: 48 procent zaměstnanců úřadu ve státní službě bude mít nárok odejít do důchodu v příštích 5 letech, což je druhé nejvyšší procento na ministerstvu zahraničí… Chybí plán na zlepšení Profesní rozvoj a plánování nástupnictví pro příští generaci odborníků na kontrolu zbrojení, úřad je vystaven riziku ztráty odborných znalostí o národní bezpečnosti, které jsou pro jeho poslání zásadní.

Ačkoli mnoho problémů spojených s pracovní silou v oblasti kontroly zbrojení podle tisku předchází Trumpově administrativě zprávy , tyto trendy se pod jeho dohledem zrychlily. Výsledkem je, že Bidenova administrativa zdědí pracovní sílu pro kontrolu zbrojení, která byla vyprázdněna. Klíčovou prioritou pro nastupující tým musí být přebudování této pracovní síly. Naštěstí má náměstek ministra pro kontrolu zbraní a mezinárodní bezpečnost pravomoc pod Zákon o kontrole zbraní a odzbrojení najmout technické experty na kontrolu zbraní prostřednictvím urychleného procesu. V blízké budoucnosti by ministerstvo zahraničí mělo využít tohoto a dalších stávajících náborových úřadů, aby pomohly znovu vybudovat pracovní sílu pro kontrolu zbrojení. V dlouhodobějším horizontu by měla spolupracovat s Kongresem na určení, zda by nové náborové úřady pomohly zvýšit a udržet pracovní sílu v oblasti kontroly zbrojení.

Budování pevných základů

Nově zvolený prezident Biden bude po svém nástupu do úřadu v lednu 2021 čelit extrémně složitému bezpečnostnímu prostředí. Budoucnost kontroly zbrojení a strategická politika budou pravděpodobně patřit k některým z nejnáročnějších problémů. Pokud jde o kontrolu zbrojení, Bidenova administrativa bude muset rozšířit Nový START, najít způsob, jak začlenit Čínu do budoucího rámce, a přestavět pracovní sílu pro kontrolu zbrojení. Na odstrašující straně rovnice bude muset najít způsob, jak současně modernizovat americký jaderný odstrašující prostředek, rekapitalizovat konvenční síly a investovat do nových technologií, to vše v době, kdy rozpočty na obranu pravděpodobně zůstanou ploché.

Neměli bychom podceňovat, jak obtížné tyto výzvy budou. Pokud však Bidenova administrativa včas podnikne pragmatické kroky, mohla by pomoci vybudovat pevný základ pro dosažení budoucího pokroku v oblasti kontroly zbrojení a strategické politiky.