Úřad pro podporu obchodu: Konečně se pohybujeme, ale jak rychle?

Nyní, když vůdci Kongresu představili dvoustranný návrh zákona o úřadu pro podporu obchodu, pozornost se přesunula k výzvě průchodu. Hlasování se bude muset uskutečnit v příštích několika měsících, pokud má mít Transpacifické partnerství (TPP) šanci na schválení, než se prezidentské klání v USA rozběhne naplno. Úspěch bude záviset na tom, jak Obamova administrativa a její příznivci přijmou řadu tvrzení, která dávají dobrý zvuk, ale přehlížejí klíčová fakta.

Orgán na podporu obchodu, známý jako TPA nebo zkráceně fast-track, umožňuje prezidentovi poslat Kongresu dohodu k hlasování bez dodatků, pokud byly dodrženy konzultační postupy a cíle vyjednávání stanovené Kongresem. Jeho počátky sahají do desetiletí a úspěšně se používá k uzavření mnoha významných obchodních dohod. Ale TPA byla naposledy uzákoněna v roce 2002 a skončila v roce 2007. Bez brzkého schválení nové pravomoci by bylo uzavření Transpacifického partnerství ohroženo. Tato ambiciózní dohoda zahrnuje několik největších amerických obchodních partnerů a také rychle rostoucí ekonomiky v Asii, které dohromady představují 40 procent celosvětového HDP a jednu třetinu světového obchodu. Po několika letech vyjednávání je téměř dokončena a bude odrážet nejvyšší standardy jakékoli obchodní dohody. Ale zbylých 11 partnerů se pochopitelně zdráhá předložit své nejlepší nabídky na stůl, dokud nebudou vědět, že prezident Obama a Kongres jsou ve shodě. Návštěva premiéra Abeho ve Washingtonu na konci dubna zvyšuje tlak na slyšení tento týden, aby demonstrovala pokrok a dala Japonsku důvod uzavřít svou část větší dohody. Postupující TPA by také vnesla potřebnou dynamiku do jednání mezi USA a EU o transatlantickém obchodním a investičním partnerství, která byla obnovena tento týden v New Yorku.

Spojené státy zahájily obchodní rozhovory s tichomořskou oblastí a evropskými zeměmi kvůli silnému ekonomickému opodstatnění, ale v posledních měsících obě jednání nabyla kritického strategického rozměru. V Evropě ruské obsazení Krymu a agrese proti Ukrajině dramaticky změnily krajinu a proměnily Ukrajinu ve smrtící šachovou hru s několika pravidly. V Asii nadále kypí napětí kvůli protichůdným územním nárokům v Jihočínském moři a nyní narůstají obavy z japonsko-korejské dynamiky. Není náhoda, že vztah mezi dvěma nejnepředvídatelnějšími a nejbojovnějšími vůdci světa – Kim Čong-unem a Vladimirem Putinem – se otepluje. Jak se problémy v Evropě, Asii, na Středním východě a jinde množí a zvětšují, důvody pro vytvoření silnějšího ekonomického vztahu s nejdůležitějšími americkými partnery se stávají ještě přesvědčivějšími.



Sázky i překážky pro získání autority na podporu obchodu od Kongresu jsou vysoké. Kritici obchodních dohod byli dobře organizováni a mobilizováni. Mýty a překrucování obchodních dohod se příliš často maskují jako fakt. Uvedení záznamů na pravou míru v několika klíčových otázkách pomůže vytvořit informovanou debatu.

Za prvé, zvýšený obchod pomáhá vytvářet více pracovních míst, včetně pracovních míst, která platí více než ta, která nejsou spojena s vývozem nebo dovozem. Vzhledem k tomu, že 95 procent světových spotřebitelů žije mimo Spojené státy, není divu, že růst vedený exportem pomohl nastartovat americké ekonomické oživení. Dnes obchod podporuje téměř 38 milionů pracovních míst, tedy jedno z pěti pracovních míst v USA. Tyto pozice platí v průměru o 18 procent více než ostatní zaměstnání. Odpůrci uvádějí Severoamerickou dohodu o volném obchodu (NAFTA) jako příklad ztráty zaměstnání a tvrdí, že schválení TPA povede k menšímu počtu pracovních míst za nižší mzdy. Petersonův institut však zjistil, že během sedmi let po schválení NAFTA přibylo v ekonomice USA téměř 7 milionů pracovních míst, protože nezaměstnanost klesla z 6,9 na 4 procenta. Rostoucí příjmová nerovnost a snížené mzdy, kterým dnes Spojené státy čelí, nejsou způsobeny NAFTA. Kromě toho, zatímco dovoz může s růstem obchodu růst stejně jako vývoz, není to vzhledem k dnešní globální povaze výroby neočekávané.

Za druhé, Spojené státy mají jednu z nejotevřenějších ekonomik na světě vůči zboží, službám a investicím. Odstraňuje dokonce cla na tisíce zboží z nejchudších zemí, za předpokladu, že Kongres znovu povolí programy všeobecného systému preferencí a zákona o africkém růstu a příležitostech. Zahraniční exportéři čelí mnohem méně překážkám než americké společnosti a pracovníci, kteří se snaží dostat na zámořské trhy. Jediným způsobem, jak tuto nerovnováhu napravit, je obchodní dohoda.

Za třetí, obchodní dohody jsou přínosem pro 98 procent amerických exportérů, kteří jsou malými a středními podniky. Bez uzavřených dohod mají tyto společnosti jen zřídka možnost proniknout do regulační byrokracie nebo zpochybnit diskriminační zacházení zahraniční vlády s jejími investicemi nebo se bránit vzdání se duševního vlastnictví.

Za čtvrté, i když obchodní dohoda nemůže zlepšit pracovní nebo environmentální podmínky v partnerské zemi přes noc, vyžadovala by od signatářů, aby dodržovali důležité ochrany, jinak by čelili vážným následkům. Na rozdíl od starších dohod, jako je NAFTA, jsou tyto závazky právně vymahatelné stejným způsobem jako závazky zajišťující přístup na trh.

Konečně, TPA je příležitostí Kongresu objasnit Obamově administrativě – a budoucím administrativám – vysoké standardy, které očekává v jakékoli obchodní dohodě, jako jsou vymahatelná pracovní a environmentální ustanovení. Kongres se nevzdává svého vlivu ani nenabízí bianco šek exekutivě. Kongres učiní konečné rozhodnutí až po tisících hodin konzultací a spolupráce mezi členy a administrativou, stejně jako veřejné příspěvky před podpisem a následné hodnocení Kongresu.

více než polovina USA k čemu jsou spotřebitelské výdaje?

Bez ohledu na významné výhody silnější a koordinované obchodní politiky se méně než tucet demokratů přihlásilo, aby podpořili TPA. To není překvapivé, protože umírnění demokraté se ocitají v obtížné situaci. Jsou chyceni mezi dělnictvo a další skupiny, které zmrazily politické příspěvky, zatímco se diskutuje o TPA, a obchodní skupiny, které mají tendenci podporovat republikánské kandidáty. Buď bude muset Bílý dům spolupracovat s odbory, aby našel větší flexibilitu, nebo, pravděpodobněji, budou muset obchodní skupiny dát najevo, že v příštím volebním cyklu budou sledovat hlasování, nikoli stranickou příslušnost. To může ovlivnit několik konzervativních republikánů, kteří se jinak brání administrativě. Aby bylo možné získat větší podporu od obou stran, bude nutné řešit přetrvávající obavy z manipulace s měnou. Jedna věc je jasná: sčítání bude těsné, nedeklarovaní členové Kongresu čekají, zda se do poslední chvíle vyhnou tomu, aby museli hlasovat pro.

Bez dohody je jen málo volného obchodu a neexistuje reálná šance na uzavření obchodní dohody bez TPA. Dobrou zprávou je, že si stále více uvědomujeme, že neschválení TPA v příštích několika měsících by znamenalo vážnou překážku pro obchodní politiku USA a znemožnilo by uzavření a schválení TPP před rokem 2016. Špatnou zprávou je, že zasedá Kongres. pouhých 16 legislativních dnů do přestávky Memorial Day a do přestávky 4. července zbývá jen dalších 16 legislativních dnů. Tento komprimovaný kalendář by mohl stačit pouze na TPA, ale Kongres také čelí dalším důležitým otázkám, od zákonů o přidělení přes obnovení Patriot Act až po osud Export-Import Bank.

Bez průchodu TPA budou muset americké společnosti a pracovníci z postranní čáry přihlížet tomu, jak ostatní země postupují vpřed a uzavírají své vlastní dohody. S obnovením TPA budou Spojené státy moci i nadále hrát vedoucí roli v otázkách globálního obchodu a zároveň upevňovat základní ekonomická spojenectví a posilovat ekonomiku USA.