Proč zahraniční politika Elizabeth Warrenové znepokojuje americké spojence

Uprostřed prezidentské kampaně je těžké odhadnout, jak by si kandidáti vedli na mezinárodní scéně. Někdy je to, co říkají, navrženo tak, aby vyhrálo zpravodajský cyklus nebo oslovilo zájmovou skupinu. Jsou to laciné řeči. Někdy ale kandidáti nechtěně odhalí své skutečné barvy. Elizabeth Warren nedávno naklonila ruku v podobě dokumentu o rozpočtu na zdravotní péči.

Warrenovi oznámení o tom, jak by zaplatila za svůj plán Medicare for All, naznačovalo, že po Donaldu Trumpovi jednoduše renormalizuje americkou zahraniční politiku: Zatímco Warren prosazuje transformační domácí agendu, možná bude muset omezit globální roli Ameriky, aby za to zaplatila.

Podrobnosti této epizody jsou složité, ale důležité. Za posledních 10 let byl rozpočet ministerstva obrany omezován zákonem o kontrole rozpočtu z roku 2011, nebo tím, co se běžně nazývá sekvestr. Sekvestr pohrozil drakonickými škrty v obranném rozpočtu a domácích výdajích, aby vytvořil pobídku pro republikány a demokraty, aby uzavřeli dohodu o rozpočtu, která by ukončila krizi dluhového stropu. Sekvestr byl navržen tak, aby byl tak otřesný, že by nikdy nebyl použit, ale obě strany nebyly schopny uzavřít dohodu a vstoupila v platnost.



Lídři obou stran se shodli, že škrty byly hrubé a nerozumné. Aby se vyhnula jejich negativním dopadům na národní bezpečnost, administrativa Baracka Obamy naložila výdaje Pentagonu do samostatného rozpočtu pro zámořské pohotovostní operace neboli OCO, který byl původně navržen pro neočekávané válečné výdaje v Iráku a Afghánistánu. Do konce Obamovy administrativy OCO zahrnuta financování boje proti pandemickým nemocem, širší přítomnost USA na Blízkém východě a evropská bezpečnost. Odborníci na obranu a rozpočet z obou stran, včetně Trumpova náčelníka štábu Micka Mulvaneyho, kritizovali OCO roky a poukazovali na to, že většina by měla být součástí běžného obranného rozpočtu. Sekvestrační stropy výdajů pravděpodobně vyprší v roce 2021, což znamená, že nenouzové válečné financování může být konečně začleněno do běžného rozpočtu.

Warren kritizoval OCO po mnoho let a nazval jej rozbředlým fondem pro Pentagon. Ve svém oznámení Medicare for All navrhla odstranění OCO a uvedla, že během 10 let vezme z rozpočtu na obranu 800 miliard dolarů. Zdá se, že toto číslo je celková částka v OCO (nyní 77 miliard dolarů ročně) plus inflace. Warren tento přístup zdůvodňuje tím, že Spojené státy musí navždy ukončit války v Iráku, Sýrii a Afghánistánu.

Ale Todd Harrison, odborník na rozpočet z Centra pro strategická a mezinárodní studia, který se ponořil hluboko do podrobností, mi řekl, že věčné války představují pouze asi 20 miliard dolarů v OCO ročně. Zbývající miliardy zahrnují financování věcí, jako je Pátá flotila v Bahrajnu, velká část amerického centrálního velení a Evropská odstrašovací iniciativa (EDI), která má posílit americké síly ve východní Evropě a pobaltských státech. Ačkoli Warren řekla, že část toho, co bylo financováno v OCO, by mohlo být přesunuto do běžného rozpočtu, její kampaň neřekla, kolik nebo co bude převedeno.

V týdnu po Warrenově oznámení se evropští tvůrci politik obávali, že EDI může být na špici. Zeptal jsem se Warrenovy kampaně a mluvčí objasnil, že Warren vidí EDI jako prioritu a bude ji financovat, pokud bude zvolen prezidentem – první formální záruka, kterou poskytla k financování něčeho od OCO. Mluvčí také řekl, že pokud bude zvolen, Warren sníží výdaje Pentagonu o celkovou částku OCO, ale že některé z těchto úspor pocházejí z běžného rozpočtu. Tak či onak by její administrativa snížila rozpočet na obranu přibližně o 11 procent.

Pro mnoho komentátorů znělo jít podle jména OCO vážně a podrobně – velmi na značku pro kandidáta s plánem. Ve skutečnosti se jednalo o účetní trik, který umožnil kampani vyhnout se otázkám, o co vlastně půjde.

Náklady na zdravotní péči se od roku 1980 zvyšují

Kolik peněz hodlá Warren například ušetřit snížením americké stopy na Blízkém východě? V demokratické prezidentské debatě v říjnu Warren řekla, že stáhne americké vojáky z regionu. Mluvčí kampaně okamžitě objasnil, že mluvila o amerických bojových jednotkách. Ale Warrenovo zaměření na OCO obnoví spekulace, že to, co řekla doslova, myslela vážně. Pokud by Warren právě ukončila všechny operace v Sýrii, Iráku a Afghánistánu – což by byl obtížný úkol –, stále by to ponechalo půl bilionu dolarů díru v tom, co doufá, že najde od Pentagonu pro Medicare for All.

Najít úspory v obranném rozpočtu je samozřejmě možné, ale dosažení 11 procent bude vyžadovat skutečné škrty ve schopnostech a přijetí většího rizika v klíčových oblastech, včetně protiteroristických bojů na Blízkém východě. Většinu rozpočtu na obranu tvoří personální a dlouhodobá rozhodnutí o nákupu. Snížení velikosti síly, aby se více spoléhalo na nové technologie, může mít strategický smysl, ale není to politicky životaschopné. Snížení nákladů na výzkum a vývoj nebo přítomnost v zámoří může narazit na menší politický odpor, ale to je špatná strategie.

Warren se možná diví, proč musí být v této rané fázi konkrétní ohledně zahraniční politiky. Koneckonců, v roce 2016 Bernie Sanders šel až do poloviny jara, než o tom něco řekl. Většina ostatních uchazečů se netlačí na detaily. Ale Warrenova situace je jiná. Tématu se nevyhnula. Učinila řadu odvážných prohlášení, která by mohla změnit zahraniční politiku USA. Kromě 11procentního škrtu v rozpočtu a příslibu stáhnout bojové jednotky z Blízkého východu má navržený nová obchodní kritéria, která v současnosti nesplňuje žádná ze stávajících amerických dohod. Carl Bildt, bývalý premiér a ministr zahraničí Švédska, mi řekl, že Warrenovy protekcionistické impulsy nejsou z evropské perspektivy uklidňující.

Warren je něco jako záhada zahraniční politiky. Ona i její zahraničněpolitičtí poradci jsou v tom, co říkají, opatrní. Nezdá se, že by měla radikální instinkty. K zahraničněpolitickému establishmentu je méně kritická než Sanders. Působí dojmem, že chce mít tvrdou zahraniční politiku, která se globálně zastává liberálních hodnot a staví se zpět proti autoritářství. Zdá se však, že také věří, že Spojené státy jsou příliš angažované, pokud jde o tvrdou mocenskou a bezpečnostní konkurenci. Navíc její domácí hlavní prohlášení o rozpočtu, vojácích a obchodu posouvají její zahraniční politiku směrem, který je v rozporu s jejími uváženějšími veřejnými projevy.

Warren navrhla daň z bohatství na financování většiny svých domácích programů. Bez ohledu na to, co si kdo o takové dani myslí, je vysoce pravděpodobné, že konzervativní většina v Nejvyšším soudu ji bude považovat za protiústavní. To vyvine obrovský tlak na Warrenovu administrativu, aby našla finanční prostředky pro své domácí plány. Rozpočet na obranu bude lákavým cílem a hlavním hnacím motorem bude potřeba najít úspory, které se mohou politicky prosadit. Zda dávají strategický smysl, může být druhotným problémem.

Pokud demokrat nahradí Trumpa ve funkci prezidenta, zdědí vysoce nestálý svět, který je na pokraji opuštění mezinárodního řádu po druhé světové válce vedeného Američany. Soupeři i přátelé si kladou stejnou otázku: Je Amerika v první řadě odchylka nebo znamení věcí příštích, ať už zprava nebo zleva? Zkoumají každý čajový lístek od Trumpa a demokratických nadějí. Například francouzský prezident Emmanuel Macron citováno pravděpodobnost, že se Spojené státy stáhnou z Blízkého východu, je jedním z důvodů, proč chce vytvořit užší vazby na Rusko Vladimira Putina. Mezinárodní společenství obecně čeká na odpověď do voleb, ale pokud dojde k závěru, že politika je trvalá, můžeme očekávat vysoce rizikové kroky a další nestabilitu.

Demokraté by udělali dobře, kdyby to měli na paměti. Učinit zásadní oznámení s důsledky pro strukturu ozbrojených sil a přítomnost Ameriky v zámoří bez adekvátní přípravy bude mít důsledky. Příští administrativa nebude mít mezinárodně líbánky. Kampaně se na to musí připravit.