Proč na Japonsku stále záleží

Loni v říjnu, během do značné míry přehlížené tiskové konference na americkém velvyslanectví na konci cesty do Tokia, učinil náměstek ministra zahraničí pro záležitosti východní Asie a Tichomoří Kurt Campbell zdánlivě zřejmé, že pro Spojené státy je velmi těžké efektivně působit – diplomaticky, politicky nebo strategicky – v Asii bez pevných vztahů s Japonskem. Poskytl také několik klamně naléhavých rad pro zahraniční politickou komunitu USA a varoval, že pro tuto generaci amerických politiků je zásadní, aby Japonsko v žádném případě nebrala jako samozřejmost.

Campbellova rada se může zdát nadbytečná americkým pozorovatelům Japonska, kteří jsou ponořeni do mantry zesnulého senátora Mikea Mansfielda: vztah mezi USA a Japonskem je nejdůležitějším bilaterálním vztahem na světě.

exit polls Hillary vs Trump

A výlev amerických sympatií a podpory Japonsku v důsledku velkého východního zemětřesení z 11. března, včetně bezprecedentní role americké armády v záchranných operacích uvnitř Japonska, měl ten druh důvěřivé spontánnosti, která označuje trvalé spojenectví.



Ale roky nízkého ekonomického růstu a politických vzestupů a pádů v Japonsku tiše narušily obraz země v síních americké moci, přičemž na japonští vůdci je často pohlíženo s nevysloveným posměchem. A americkému lidu by bylo odpuštěno, kdyby se divil, jak může Japonsko soutěžit s rostoucí Čínou, když se američtí politici, korporace a zpravodajská média zdají být zaujatí obrovským japonským sousedem.

Ve Washingtonu tedy v těchto dnech zaznívá otázka: Je Japonsko stále relevantní ve strategických výpočtech?

Odpověď je rozhodně ano, zvláště když Obamova administrativa stále více uvažuje o zásadním přehodnocení globálního postavení Ameriky, odklonu od silné koncentrace v jihozápadní Asii a více směrem ke kritickému asijsko-pacifickému regionu. Japonsko bude pro každé takové vyvažování nepostradatelné. Ale konvenční moudrost o Japonsku stále často zaostává za vznikajícím americkým strategickým záměrem.

Mnohým ve Washingtonu se zdálo, že Japonsko uvízlo ve vyjetých kolejích. Bylo dost špatné, že se zdálo, že Liberálně demokratická strana (LDP) provozuje pro premiéry závratnou politiku otáčivých dveří a od roku 2006 každý rok přivádí do úřadu nového člověka. Pak přišla povýšená opoziční Demokratická strana Japonska (DPJ), která převzal moc v září 2009 po rozsáhlém vítězství v parlamentních volbách a mimo jiné slíbil navázání rovnějšího spojeneckého vztahu se Spojenými státy, zlepšení vztahů s Čínou a větší důraz na Asii v celkové japonské diplomatické politice.

Pro republikány i demokraty byla DPJ po 50 letech prakticky nepřetržitého jednání s LDP neznámým, možná dokonce nevítaným fenoménem. Unavený konsenzus byl, že DPJ byla vágně pročínská, potenciálně protiamerická a rozhodně nedocenila americko-japonskou alianci. Výsledné napětí vyvrcholilo kvůli relativně malým neshodám ohledně uspořádání základny americké námořní pěchoty na Okinawě, zejména kam přemístit leteckou stanici námořní pěchoty Futenma. Spor o Futenma, který mnozí vykreslují jako virtuální lakmusový papírek japonského závazku vůči alianci, vrhl na americko-japonské vztahy mrak a všechny ostatní úvahy v podstatě vytlačil z programu.

Ještě znepokojivější byla hrubost, hraničící s přímým pohrdáním, která se dostala do barevných diskusí ve Washingtonu o Japonsku, což nejvýrazněji ilustruje sloupkař z Washington Post Al Kamen ze 14. dubna 2010, kdy tehdejší premiér Yukio Hatoyama byl nešťastný a (podle mínění některých úředníků Obamovy administrativy) stále více zacyklené. Komunikace na vysoké úrovni mezi Washingtonem a Tokiem se stala tak napjatou, že Obamova administrativa fakticky zakázala v roce 2010 jakékoli významné oslavy na připomenutí 50. výročí americko-japonské bezpečnostní smlouvy.

Napětí bylo hlavním faktorem Hatojamovy rezignace loni v červnu, což je vývoj, který někteří američtí představitelé mylně považovali za nezbytnou tvrdou lásku k Japonsku a alianci.

Právě obavy z tohoto napětí vedly k Campbellově připomenutí, že hlavním cílem politiky USA by mělo být zajistit, aby Spojené státy a Japonsko spolupracovaly na posílení partnerství, aliance, která je účinná nejen v severovýchodní Asii, ale stále více globálně. .

Úspěch na pracovní úrovni

Je ironií, že zatímco politické vedení ve Washingtonu a Tokiu bylo po většinu posledních dvou let ve sporu, na pracovní úrovni americko-japonská aliance postupovala poměrně dobře. Japonsko má například námořní síly v Arabském moři, které spolupracují s americkými a dalšími národními námořnictvy proti pirátství. Uprostřed ničivých záplav, které minulý rok zasáhly Pákistán, Tokio tiše vyslalo pozemní sebeobranu (SDF), aby pomohly při záchranných akcích. Tokio rychle úzce spolupracovalo s USA a Jižní Koreou v důsledku loňského potopení jihokorejského námořního plavidla Severní Koreou. Velká námořní cvičení pořádaná Spojenými státy v blízkosti Číny loni na podzim, v nepříliš rafinovaném poselství Pekingu, aby v regionu jednal zdrženlivě, se konala s japonskými vojenskými pozorovateli na palubě. USS George Washington letadlová loď nastoupila na cvičení z nedávno modernizovaných zařízení ve svém domovském přístavu v japonské Jokosuce. The George Washingtona air wing se přesouvá na novou dráhu za 2 miliardy dolarů postavenou převážně s japonskou pomocí na letecké stanici námořní pěchoty Iwakuni.

Každodenní úspěšná bilaterální spolupráce jak na aktuálních otázkách, tak na periodické krizi dne popírá představu aliance v nepořádku.

Náklon směrem k Číně

Odmítavý postoj vůči Japonsku v některých kruzích politiky do značné míry fungoval souběžně se snahou Obamovy administrativy o rozvoj pozitivního, kooperativního a komplexního vztahu s Čínou ve všem, od měny a dalších globálních ekonomických záležitostí po změnu klimatu a Severní Koreu. . Někteří se obávají, že by tento vztah mohl mít podobu strategického partnerství, které by mohlo vytlačit některé americké spojence.

V úřadu trvalo asi rok, než administrativa neochotně uznala, že takové partnerství se pravděpodobně v dohledné době nevyvine. Naopak, Čína rozhodně nespolupracovala, pokud jde o měnu a změnu klimatu. Peking nadále projevuje velkou neochotu tlačit na Severní Koreu, a to i kvůli nevyprovokovaným agresivním akcím proti Jižní Koreji, natož pak programu jaderných zbraní Pchjongjangu.

Kromě toho pokračuje obrovské, nevysvětlitelné hromadění čínské armády a Peking projevuje znepokojivou tendenci pokoušet se šikanovat sousední východoasijské sousedy, včetně Japonska, kvůli sporným územím.

Jedním z důsledků těchto potíží s Čínou byla snaha Obamovy administrativy znovu oživit alianční vztahy ve východní Asii a pěstovat širší politické a bezpečnostní vztahy s nezúčastněnými národy, vše pečlivě nastaveno tak, aby odradilo Peking od pokusu vrhnout svou rostoucí váhu na celý region.

Vrchol nastal loni v září, kdy se mezi Čínou a Japonskem rozhořel konflikt o ostrovy Senkaku jižně od Okinawy. Washington rychle znovu potvrdil svůj postoj, že na sporné ostrovy se vztahují podmínky americko-japonské bezpečnostní smlouvy.

Rychlá reakce Washingtonu výrazně snížila statickou úroveň v americko-japonské komunikaci.

Přesto bylo těžké ignorovat pocit, že alespoň někteří ve Washingtonu považovali podporu Japonsku za nezbytný prvek v širší strategii k vyvážení Číny, spíše než za podporu aliance s velkou bilaterální, regionální a globální hodnotou. vlastní právo.

Japonsko jako základní pilíř

Existují však náznaky, že administrativa se může zřetelněji posouvat směrem k širšímu pohledu na alianci. Krátce po japonsko-čínském šrotu loni na podzim promluvil viceprezident Biden ve Washingtonu před americko-japonskou radou, skupinou vedenou senátorem Danielem Inouyem, aby prosazovala místní podporu pro úzké vztahy mezi USA a Japonskem. Představil pohled na americko-japonské vztahy, který dal alianci skutečnou podstatu. Jednoduše řečeno, řekl, že Japonsko je základním pilířem efektivní americké strategie v Asii. To mimo jiné znamená, že Spojené státy se nemohou vypořádat s Čínou, aniž by prošly Japonskem. Viceprezident ocenil spolupráci Japonska v úsilí o nešíření jaderných zbraní vůči Íránu a Severní Koreji, v úsilí o humanitární pomoc v Pákistánu a v úsilí o stabilizaci ve válkou zmítaném Afghánistánu.

jaké globální síly ovlivňují u.s. ekonomika a politika

Biden důrazněji tvrdil, že každý velký problém, kterému lidstvo čelí, od zelených technologií a dopravy až po vzdělávání a rozvoj, lze nejlépe řešit prostřednictvím spolupráce mezi USA a Japonskem, a to nejen proto, že se tyto dvě země spojují společné zájmy, ale také proto, země tak mocně sdílejí společné hodnoty.

Přechod, nikoli pokles

Politické a ekonomické nepokoje v Japonsku nepochybně brzdily pokrok v široké alianční agendě, o které představitelé obou stran trvají na tom, že ji nikdy neignorovali.

Ale mylný americký pohled na japonské problémy, zakořeněné ve zjevně permanentní politické a ekonomické setrvačnosti, jako neřešitelné, vedl mnohé k užšímu definování možného rozsahu alianční spolupráce.

Japonsko je v přechodu, nikoli v úpadku, a probíhající změny v zemi budou mít tendenci spíše posílit než podkopat základy bilaterální aliance.

Popularita Japan, Inc. v 70. a 80. letech 20. století byla pouze ekonomickou složkou širšího institucionálního uspořádání v Japonsku známého jako systém z roku 1955, označujícího upevnění moci jedné strany prostřednictvím LDP. LDP spolu s vládní byrokracií a velkým byznysem tvořily vládnoucí železný trojúhelník, systém, který byl velmi centralizovaný, hierarchický a rigidní, s cílevědomým zaměřením na poválečnou rekonstrukci. Politický systém byl uzavřen, bez prostoru pro skutečnou konkurenční politiku. Národní politiku řídila byrokracie a velké podniky zaváděly technologické a exportní strategie. Při navrhování a provádění vládní politiky byl jen malý prostor pro outsidery – opoziční strany, nezávislé think-tanky, nezávislé regulátory bank nebo průmyslu, spotřebitelské hlídky, rizikové kapitálové nebo začínající firmy a neziskové nebo nevládní organizace. .

Jak bylo dobře zdokumentováno, systém fungoval mimořádně dobře a produkoval to, co zůstává třetí největší světovou ekonomikou, globální obchodní a finanční velmoc, hlavním faktorem globálního rozvoje v zámoří a významným přispěvatelem do globálních institucí, jako je United National, MMF a Světová banka.

Životaschopnost systému se však na počátku 90. let vytratila a následný vývoj vyvolal široký trend směrem k větší otevřenosti v celé společnosti, s konkurenčními politickými stranami, slabší centrální byrokracií, nezávislejším regulačním dohledem nad podnikáním a poklesem významu průmyslových konglomerátů namísto cílenějších a ziskovějších technologických firem, stálý růst počtu a významu začínajících společností, dramatický růst dobrovolnických a neziskových organizací a stejně dramatický růst sociálních médií, které posilují mladou generaci , včetně středních podnikových manažerů, směrem k větší soběstačnosti a iniciativě.

Mnohé z těchto trendů se projevily ve dnech po katastrofálním zemětřesení a tsunami, přičemž vláda reagovala rychleji a transparentněji než předchozí vlády v krizových situacích. Dobrovolníci se například vyrojili do postižené oblasti Tohoku a rychle se objevila kritika příliš úzkých vazeb mezi průmyslem jaderné energetiky a vládními regulátory. *

Všechny tyto společenské změny nepodkopaly tradiční smysl pro vzájemnou povinnost mezi průměrnými Japonci, který vede k pečlivé uspořádanosti a stabilitě, se kterou se svět po 11. březnu znovu seznámil.

Je to ironie, ale v tomto věku globalizace a rychlých společenských změn se může stát, že právě prohlubující se a rozšiřující se demokracie a občanská společnost Japonska, více než opěvovaný japonský ekonomický zázrak, se ukazuje jako nejcennější jako model pro rozvojové země Asie.

Strategická spolupráce

Mezitím široké strategické trendy – včetně mnoha, které nesouvisejí s Čínou – pravděpodobně posílí americko-japonskou alianční spolupráci. Ještě před nástupem do úřadu byl prezident Obama ovlivněn hlodavým pocitem ve velké části americké zahraničněpolitické komunity, že globální postoj USA je nebezpečně nevyvážený: vysilující závazek národní moci a prestiže vůči dvěma sporným pozemním válkám v jihozápadní Asii. záhadný nedostatek strategických investic času, energie a zdrojů do asijsko-pacifického regionu, který je úzkostlivě svědkem skutečně historického hospodářského a vojenského vzestupu Číny.

Hospodářská krize, která začala v roce 2008, rostoucí státní dluh USA a dvě vleklé pozemní války v Iráku a Afghánistánu dramaticky ukázaly, že ekonomická síla USA má své meze. Spojené státy čelí nejen krátkodobým škrtům v obranném rozpočtu, ale také éře celkové obranné zdrženlivosti, bez níž pokračující neúměrně velká globální vojenská přítomnost s klesajícími výnosy vážně naruší ekonomickou vitalitu země.

proč Hillary prohrála s trumfem

Ale Spojené státy nemohou jen tak ustoupit. Zatímco Čína a Indie jsou rostoucími ekonomickými a vojenskými mocnostmi, ani jedna neprokázala sklon absorbovat náklady a odpovědnost za prosazování otevřeného, ​​liberálního mezinárodního řádu. Čína často ukazuje opak.

V celém japonském politickém spektru existuje široká podpora pro zachování liberálního mezinárodního řádu, který zahrnuje otevřenost ve vzduchu, na mořích, ve vesmíru a kyberprostoru.

Ve Spojených státech Národní bezpečnostní rada, Pentagon a ministerstvo zahraničí vyjadřují stejné téma strategického přesunu do regionu. Začátkem tohoto měsíce řekl Kurt Campbell Newyorčan časopis: Naší budoucnosti bude zcela a zásadně dominovat vývoj v Asii a Tichomoří.

Administrativa se snaží podnítit systém otevřené a transparentní ekonomické a bezpečnostní spolupráce v regionu, který definuje podmínky zapojení, na které musí Čína reagovat. Ekonomickou složkou je prozatím začínající regionální obchodní iniciativa Transpacifické partnerství (TPP). A bezpečnostní složka zahrnuje budování na tradičních amerických dvoustranných bezpečnostních aliancích v regionu, které zahrnují síť překrývajících se dvoustranných, třístranných a mnohostranných bezpečnostních vztahů od Indie, přes Vietnam a Indonésii, po Austrálii a až po Koreu a Japonsko.

Japonsko již pěstuje bezpečnostní vazby s Indií a Vietnamem a prohlubuje stávající vazby s Austrálií. Snad nejdůležitější jsou známky rozšiřování bilaterálních vztahů s Jižní Koreou, včetně diskuse o formálních vojenských dohodách zahrnujících sdílení informací a výměnu vojenského zboží a služeb.

Čína a Jižní Korea poskytly pomoc Japonsku po 11. březnu, čímž otevřely dveře k rozšíření stávajícího dialogu Plus tři mezi Tokiem, Soulem a Pekingem.

Tento druh akce Japonska nepřímo rozšiřuje americký vliv bez vynaložení amerických zdrojů a zároveň poskytuje Tokiu mnohem větší míru sebeurčení, než je možné prostřednictvím výhradně bilaterální americko-japonské bezpečnostní aliance.

Spojené státy a Japonsko se mohou také pokusit zúročit neocenitelné zkušenosti získané při společných operacích na pomoc při katastrofách v Tohoku, aby formalizovaly společnou americko-japonskou pracovní skupinu pro operace humanitární pomoci a pomoci při katastrofách (HA/DR).

Jeffrey Hornung z Asijsko-pacifického centra pro bezpečnostní studia na Havaji poukazuje na to, že japonské síly sebeobrany nasadily po 11. březnu 107 000 lidí, 543 letadel a 59 lodí v rámci pomoci při katastrofách. Zdá se rozumné dospět k závěru, napsal nedávno, že SDF může z tohoto úspěchu čerpat tím, že v budoucnu upřednostní zámořské mise HA/DR.

Japonsko se již účastní každoročního tichomořského partnerství, rozvíjejícího se úsilí amerického námořnictva o zlepšení koordinace pomoci při katastrofách mezi regionálními armádami, které bylo zahájeno po ničivé vlně tsunami v Indickém oceánu v roce 2004.

Pokračující strategický význam Japonska by měl dostat určitou pozornost veřejnosti u příležitosti nadcházejícího summitu mezi prezidentem Obamou a premiérem Naotem Kanem. Vzhledem k tomu, že japonští vůdci jsou tak intenzivně zapojeni do úsilí o obnovu po tsunami, zatím nebylo stanoveno žádné datum, ale úředníci obě strany hovořily o konci června.

Listopadový summit hlav států APEC v polovině listopadu, který bude prezident Obama hostit na své rodné Havaji, pak poskytne administrativě příležitost zdůraznit své plánované nové zaměření na asijsko-pacifický region, přičemž Japonsko je nepostradatelným partner.


* Další informace o probíhajících změnách v Japonsku, které se částečně projevily v reakci na zemětřesení z 11. března, najdete v Peter Ennis, Recovering Nation: Battered Japan Searches for Bearings , Komentář Brookings severovýchodní Asie , č. 48 (duben 2011).